我国光伏产业遭遇的贸易摩擦形势和我国开展应对的情况

商务部进出口公平贸易局副局长 刘丹阳

刘丹阳：各位领导，各位同事，光伏行业的各位企业家们，大家上午好!非常高兴能有机会参加我们这次年会，那么与大家一起来探讨来研究行业的发展趋势。对于我来讲确实是一个学习的机会，非常的荣幸。那么大家也都知道当前美欧对于我们使用这个双反这种贸易措施，制造了很多的贸易摩擦，使我国的光伏产业在国际市场上现在面临着巨大的前所未有的困难，那么我们的企业经营上，企业的很多战略，一部分企业已经陷入困境，甚至有些企业已经陷入绝境。

那么针对这个情况确实需要我们大家一起更深入的思考和研究，这个行业究竟如何来发展，如何更加健康的发展。所以我就说我们这个年会举办的是非常及时的。那么，今天我简要向大家介绍一下我们当前光伏产业面临的贸易摩擦的形势，以及商务部在处理目前美欧光伏办一些基本思路，所做的主要工作和考虑。也希望我的介绍能够对大家将来的思考能有一些帮助。

首先是我们这个光伏产业面临的贸易摩擦的形势。但实际上来讲，我们光伏产品所面临的贸易摩擦的形势，实际上是一种我国所面临国际上贸易摩擦的形势，它们有很多相似之处，这个里边很多问题可能跟国外整体上对我们进行现在这种方式有很多相似之处。

那么我们从全球来讲我们面临一种什么形式呢，那么大家也都非常清楚，尤其是由于金融危机的影响，那么全球的增长，特别是西方国家经济上的增长比较缓慢，有的已经陷入停滞。那么实际上在这种大的背景下，不单单是西方国家还包括一些发展中国家，实际上他们为了维持本国经济上的增长，保护本国的产业提出了很多，目前比较时髦的，比如说去全球化，产业回归，由原来的自由贸易向公平贸易转移，公平贸易的原则上，实际上很多的词汇我觉得大家听起来都是很好。

但实际上大家经过仔细的分析和研究就会发现它这里面很多的内容，是包含着对本国产业强力保护的内容，那么他们实际上更多来讲是对来支持本国的产业，出台很多的政策，主要是涉及到一些税收保护一些支持的政策。那么对外采取叫贸易保护，打压和限制外国的产品。那么中国的产业，实际上在最近入世之后十年，中国的各项产业都得到了大发展。

那么对国外的一些传统型一些企业和产业挑战是非常大的，使他们的感觉和压力非常大，那么越来越多我们的产业成为国外对我们进行限制。所以说我们现在面临总体的形式大概有这么几个特点，跟大家简单说一说。

首先第一摩擦的数量增多，涵盖的范围越来越广，涉及的金额越来越大，对我们企业不利的影响也越来越突出。实际上现在国外对我们采取反倾销反补贴，我们根据WTO也是有这么一组数据。中国已经连续七八年成为国外反倾销调查最多的国家，中国已经连续七年遭遇国外反补贴最多的国家。像这两组数据就可以看出，最近这些年我们的产品出口所面临的一些问题。

第一个特点是涉及金额越来越大，大家都非常清楚，去年欧盟对我们的光伏产品，全球的贸易史上从来没有过对一个产品进行调查，它的贸易额达到200多亿美元，而且很多国家也不会使用这种手段采取这么大规模的，所以也可以看出来对我们这种限制的强度也是越来越大。而且这些案件说句实在的，已经从原来传统的产业，现在已经更多的向新能源科技含量更高的一些，实际上我们光伏的产品是一个非常典型的例子。

那么第二个特点是摩擦的形式越来越多样化。这个多样化不单单体现在贸易上，现在我们感觉这种摩擦包含了贸易、投资，包括一些国家国内的采购。从贸易上来讲实际上它的摩擦还有很多的样式，双反只是其中之一而已，还有很多其他的限制模式。那么投资他的目的也是多样的，我们现在到海外投资说起来很贸易，讲起来都很好，实际上真正能够走出去的，而且在国外谋得利益的，实际上并不是特别多。为什么?并不是说我们的企业不行，实际上国外仍然有很多的模式，阻碍我们企业在国外的发展，那么现在也有很多的国家在鼓励使用本国的产品，当然对我们走出去是一个激励，但是对于我们贸易上的影响还是非常大的。

比如说美国最近搞一个，2013年明确的提出来要禁止购买中国的电子产品。那么我觉得好像是欧洲有些国家在对本国产品就光伏产品进行补贴的时候，也有类似的问题，就本国的产品它的补贴要高于进口的产品，实际上这种政策我们看好像是国内的政策，但实际上对贸易的阻碍，对贸易的影响是非常大的。所以我们就说现在摩擦的形式是越来越多。

那么第三个特点就是经贸摩擦的政治化倾向越来越浓厚。由单纯的经济国力逐步升级到政治上，那么这一方面实际上内容很多，今天不多详细的介绍，大家可能也非常清楚。那么国外主要还是对中国的这个制度，或者有意存在误解，或者就是存在。那么现在所炒作的很多内容，确实是政治化影响非常重，你比如说人民币，那么最近这一段时间人民币升值的很快，当然并不是由于国外的压力使我们人民币升值很快，但是国外一直在挑拨这个事情，认为中国还是体制上存在问题，他也置疑我们的产业政策，置疑我们的信贷政策，置疑我们国有企业运营的模式，那么进而置疑我们国家宏观调控中所面临的一些问题。

那么这些来讲主要是针对我们的体制。单单的限制一个产品不够，你比如人民币这个问题，那就意味着什么呢，美国这个政策，意味着将来出口美国所有的产品都会征收他低估的所得税。你比如他认为我们人民币被低估了40%%，他认为这是中国政府给我们中国企业一种补贴，如果他能够成功，那么将来我们的企业往美国出口，也就会征收20%%到10%%的税，这是很恶劣。当然现在我们也在努力打击这个事情。但是实际上我们也确实感觉这是一种制度上的冲突。

那么第四个特点实际上就是国外对于我们不利的规则，和一些歧视性的做法也是造成这些摩擦产生比较多的最为主要的原因。为什么这么说呢?实际上正是由于他这种不公平和做法存在，使得国外和国外的一些产业，甚至是某一些政府部门他愿意使用这种手段，他容易。你比如说它现在有一些像所谓的非市场基地(音)的问题，那么在反补贴这样机构的认定问题，还有一些其他的问题，这些问题实际上对我们光伏企业来讲，就非常重要。

大家可能经历过美国的这个光伏的双反，为什么我们可以获得那么高的税率，我们的企业真的拿到了那么多补贴，真的进行了那么高幅度的倾销了吗，肯定会大之所用的。但是为什么可以计算出来，你单拿倾销来讲，大家可能会非常清楚为会有倾销，就是非市场经济这个问题，他并不使用我们企业的自己的数据，而且他并没有使用我们光伏级的多晶硅这种原料的价值，而是使用电子级的多晶硅，那你计算起来价格肯定会有倾销的。

补贴也一样，我们企业并没有那么多补贴，但是他仍然可以计算出来，就是因为他认为中国所有的行业都是可以替代，这是它的根本性问题。那么很多的产业它也愿意提出这些东西，很容易，我就可以给你提高很高的税。昨天欧盟也放出风来，要争求成果员国的意见，说是准备要到40%%是70%%，我觉得这个很高，怎么能计算出这么高。

所以说现在我们来讲，我们整个中国所面临的压力非常的巨大，那么实际上我们光伏产业在美欧所体现的摩擦，也是整体贸易摩擦的缩影。那么现在具体到我们的光伏产业现在面临有什么的情况，我只是从我们贸易进出口这个角度，希望跟大家做一些探讨。实际上我们光伏面临的贸易摩擦的形式，刚才包括勃华司长，包括彭司长刚才也到提到这些，我觉得可能分为外部和内部两个方面来谈。

首先从外部上来讲，大家可能都非常清楚，那么这次金融危机，以及后续的欧洲债务危机，那么使得一些国家的财政出现很大的问题，那么它的补贴对本地区的补贴逐渐在减少，实际上需求也在减少。那么这个实际上是刚性的，我们的产品要出口你没有需求，你说你还有什么手段，你降价，你再降价他也没有需求。

那么这个对我们的影响比较大，那么同时它国内的产业为了保护自己，他更有愿望和意愿首先要阻挡中国的这个价格比较低的产品，这是首先要做的，所以说我们所面临的这个形式，那么我想恐怕现在目前是比较难的，可能要持续一段时间。那么从外部来讲这是第一个。

那么第二个我们也感觉这种我们光伏产业所面临的摩擦，还有可能面临扩大的趋势。为什么这么讲呢?实际上现在欧盟还没有限制，美国限制有限，但是欧盟限制比较严厉，那我们的这么多产品我们怎么办，我们总得有一些出口，那么这个时候其他国家就会面临我们在美欧碰到同样的问题。

那么现在最近我们听说日本在前一段时间有意对中国光伏产品双反，但是他经过了调查，他认为中国光伏产品不存在倾销，但是存在大量的补贴，如果要做，做个反补贴是可以。其他国家有没有这种态势和动静肯定有。所以说这种趋势，如果说我们自己产业内部，我们的出口整个过程中，如果没有一个有序的安排，我估计我们这光伏产业在其他目前还剩下一些里面，理论上会面临很大的问题，这是有一种扩大的趋势在里面。

那么再一个我们也感觉可能我们的企业，将来会碰到多方面对我们进行限制。那么现在企业贸易上面临着很大的困难，那么当然很多国家非常欢迎，但是也会有问题。所以说从我们外部环境上来讲，我们从贸易、投资我们可能都会面临到一些障碍。所以说我觉得从我们光伏的产业，目前对外部还是比较严峻。

当然我们内部来讲，也有很多问题，我们现在讲我们产品不单单是光伏，我们现在碰到的这些摩擦和问题，实际上并不是我们自身一点问题没有，自身也有问题，刚才这个彭司长也提到了，我们的产能规模这么大，我们的竞争这么激烈，实际上从内部来讲，这两个情况我认为两个没有改变，就是这两个没有改变，我们现在产业虽然出现了这么大困难，这个没有改变。那么我们现在这种竞争的激烈程度也没有改变，那么这两种情况都有可能进一步引发贸易摩擦，这是我们内部问题。

所以说从我们光伏产业来讲，确实我觉得在最近这几年的路还是有些艰难，也需要我们大家一起能够更好的，使我们的产业得到健康的发展。那么时间关系这方面也不做过多的分析，下面给大家介绍一下我们光伏发展应对的一些工作以及下一步的思路。那么对于美欧对我们光伏产品进行限制，国外对我们光伏产品，商务部是高度重视，那么可能我们的直接参与的一些企业，可能非常的了解，我们商务部从部领导一直到各个司局高度重视，国务院的领导也非常重视，那么同时其他的部委，尤其咱们主管的工信部都非常重视。

那么在这种合力的情况下，我们也去做了很多的工作，那么比如说不管是欧盟也好，美国也好，在立案之前我觉得各级的领导都是做了大量的工作。力劝他们不要立案，但实际上现在欧盟案子已经立下了，美国都已经裁决了。实际上这个案子出来之后，就影响到不单单是中国，美国的影响也是非常大的。但是很多的工作我们在前期做了很多，关键在后续也做了很多工作，那么后续也采取一些措施，包括对一些案件我们在多边上的起诉，双边上的交涉都做了，那么主要来讲在具体的应对上我们的企业花费了很大的精力财力和物力，实际上中国的政府也在花费大量的财力物力。

那么大家可能知道尤其美国和欧盟都是双反，那么单就反补贴来讲，那么中国政府从中央层面涉及到了四个部门，涉及到什么呢?工信部，发改委，财政部等等很多的部门。到了各个省市也涉及到相同地级的各个部门，大家全力来帮助。那么同时在企业的申请下，我们对多晶硅也进行了双反调查。那么目前这个案件正在调查过程中，出台还没出台。但是不管怎么说我觉得这些综合措施的做法，那么实际上使我们目前整体上的应对已经产生了效果。欧盟的案件回头过去，可能大家也会去有一些了解。

当然对于欧盟对于我们下一步的思路来讲，我们是有纪律的行业，首要来讲是把这个案子撤掉，当然这肯定需要一定的努力，那么再有就是低税率，如果税率很高的情况下，那么是不是行业要考虑其他的一些模式。那么我们的企业目前也都在同我们部，目前也正在商量这个事情。我们的目的不管是交涉也好，上诉也好，包括我们后期的磋商和谈谈也好，最主要就是一个目的，尽量使我们企业的利益损失降到最小，这个是我们最根本的一个目的。

那么时间关系我觉得这块内容可能也没有办法更多更详细的跟大家进行介绍，但主要来讲我觉得最后一块，还是对于我这个行业下一步如何来发展，我们也有自己的一些想法提出来供大家来参考。那么尤其我觉得现在我们光伏所遭遇的这个贸易摩擦，可能对于我们来讲是一个借鉴也好，或者是经验教训也好，都值得我们大家深思，尤其对我们这个行业将来的发展模式，以政府扶持政策的总体设立，可能都是非常的关键。单从预防或者说企业的这种健康发展来讲，我们也认为首先第一那么政府的治则对产业的培育和支持那么还是立足长远的。

实际上要着眼核心竞争力，稳扎稳打，这个顺序是这样，实际上更多的是避免一窝蜂盲目扩大规模，那么这种情况不单单体现在我们光伏产业，我们很多的产业都是一样。其实大家都清楚这个钢铁产业，我们国家的钢铁产业，现在美欧对中国的钢铁产业产品的限制几乎都涵盖了我们80%%到90%%的产能。一出不去了，我们这么大的产能在这些国家根本没有市场，这就是它最终结果。

所以说对于我们来讲，这块确实要引起我们高度重视。另外对于企业无序的竞争，恶性的竞争，当然光伏产品跟其他产品有很大的不同，价格应该是大的趋势趋低的，但是不是说我们通过这种恶性的竞争来实现，这对我们企业也是一种资源上的浪费。再一个我觉得作为政府来讲，我也想说几句，就是政府对企业的扶持和支持，非常有必要。

任何一个国家对于光伏产业都是在进行扶持和支持，但是关键是我们如何来扶持和支持。我觉得最为主要的来讲还是不要尽量授人以柄，授人以柄的结果就是什么呢?所有人都在指责中国的光伏产业这么大的规模，并不是由于你的竞争力，并不是由于你的科技创新，而是由于中国政府的支持。实际上本身可能没有多少。但是这种东西会使一个国家拿出来对我们进行限制，成为一种借口。我觉得大家需要现在值得注意的其实现在巴西，可能要对中国反补贴什么产品不知道，我不知道我们光伏产业往巴西出口多不多，他要搞。而他正在(50：57)就是这些主要的产品对我们进行限制很多。所以说我们在政府支持和补贴过程中，我觉得还是手段和这个方式还是要更加科学和合理。

那么第二个我觉得还是企业在开拓市场过程中，一定要具有这个风险意识。当然现在目前来讲我们在全球应对的过程中，我觉得包括我们企业现在贸易你要开拓新的市场，你的企业走出去的过程中，到海外投资这个还是需要注意这方面的风险，你仍然有很大的风险。实际上大家都知道现在像意大利这些国家对国内产品进行补贴，国内产品的补贴包括与进口产品的补贴，这种措施有一个很大的好处，它吸引了很多国外的投资和意大利的投资，但它也有问题，你的风险在于这种措施是违背世贸规则的，很多国家现在对它进行指责，也有的已经给他告到世贸，万一这个措施取消了，你的投资跟贸易同等水平的情况下，这就是你的风险。

所以对我们企业来讲，我觉得还是这个风险意识一定要保持，实际上我们有很多的企业现在目前做得很好，即便这么困难的情况下他们仍然做得很好，为什么?就是因为他们在很早以前，市场的多元化，产品的多元化这种风险已经分担了，我也看过一家企业，今天也在确实做得非常好。

那么第三个我们还是注意两个平衡的问题，一个是国内市场国外市场，我们这个产业规模这么大，完全依赖国外市场这种发展模式，那么我们也确实非常希望国内市场能够加大，实际上我觉得这个还不太够，真正要使我们的产业能够恢复过来或者说健康的发展，我们确实得有一定的国内市场。实际上外国人在指责我们，你这么大的产能这么大的规模，你为什么中国国内没有。

那么第二个平衡我觉得还是刚才我提到一个就是贸易的投资上，对于我们企业来讲你是以贸易为主，还是贸易投资共同来兼顾，我觉得这个一定要提起重视。贸易上来讲我觉得很有可能由于贸易上的转移，其他国家会对我们进行大的动作，你投资也具有一定的风险，所以这个平衡需要我们企业来更多的思考。

那么总体来讲我觉得这个行业仍然是一个非常有希望的行业，我们也希望这个行业，希望大家能在大家共同的思考下，能够找出更好的办法，使我们这个企业能够得到更大的发展，渡过目前的难关，谢谢大家。