提升软件能力和系统能力 培育壮大骨干企业

工业和信息化部软件服务业司

工业和信息化部副部长杨学山在2013年全国软件和信息技术服务业工作会议上明确要求，全行业要着力提升软件能力和系统能力，要加快在云计算、大数据、智慧城市等新兴领域构建以软件为核心的生态体系，着力培育具有产业链垂直整合能力的龙头企业。

骨干企业发展现状

在政策扶持、内需拓展、创新驱动等因素推动下，我国软件企业在规模水平、经营效益、创新能力、市场拓展等方面的综合实力显著提升，对我国经济转型、社会发展的支撑服务能力不断增强。但是，我国软件企业与全球顶级跨国软件企业的综合竞争能力还有很大差距，企业做大做强任务非常繁重。

第一，规模化发展能力不断增强。我们采集了400家样本企业，根据2012年数据分析软件企业综合50强，华为技术有限公司以软件和信息技术服务年收入939.4亿元、综合得分89.05排名第一，腾讯科技(深圳)有限公司和中兴通讯有限公司分列第二、第三名。软件企业综合50强入围门槛为13.9亿元，共实现软件和信息技术服务收入3678.5亿元，占全国软件业务收入的14.8%%，占400家样本企业软件和信息技术服务收入总额的70.7%%。产业集中度进一步提高，涌现出软件收入上百亿元企业5家，其中收入超过千亿元的企业1家。

但是，我国软件企业的规模化发展水平与全球顶级跨国软件企业的水平差距巨大，400家样本企业的软件收入总额仅仅与IBM持平，综合50强企业软件收入不到微软一家的收入规模，加快规模化发展任重道远。

第二，创新能力显著提升。2012年，400家样本企业的研发投入总计达546.5亿元，占企业营业收入比重的10.5%%;前50强软件企业的研发投入达到362.5亿元，占企业营业收入比重的9.85%%。我国软件企业在操作系统、数据库、中间件、管理软件等领域，形成了一批自主软件产品，产品和服务的市场竞争力、市场占有率逐步提升。

但是，企业研发投入的综合强度、投入水平都远远低于跨国企业，2012年微软研发投入高达90亿美元，IBM为63亿美元，我国软件企业综合50强的研发投入总额不到微软一家企业的研发投入。我国高端客户、高端领域的软件和信息技术服务仍然被跨国公司垄断，提升我国软件企业的创新驱动、可持续发展能力迫在眉睫。

第三，企业效益总体情况良好。我国软件企业克服内外部宏观经济环境、企业经营环境的不利影响，强化企业管理和成本控制，取得了良好的经济效益。400家样本企业利润总额902亿元。其中，赢利企业382家，亏损企业18家，亏损面仅为4.5%%。

但是，与国际顶级跨国软件企业相比，我国软件企业的效益水平还有非常大的差距。2012年财年，IBM实现净利润166亿美元(利润率超过16%%)，微软实现净利润169.78亿美元(利润率超过24%%)，两家企业的净利润均与400家样本企业实现利润的总和相当。

第四，自主品牌发展迅速。我国软件企业在基础软件、行业应用软件领域形成了诸多具有自主知识产权的软件产品，本土软件企业的品牌影响力与市场占有率不断提升。在基础软件领域，操作系统、数据库、中间件和办公套件等软件取得实质性进展，产品性能、稳定性、兼容性和易用性大幅提升，中科红旗操作系统、麒麟操作系统、达梦数据库、人大金仓数据库、国电南瑞实时数据库、东方通中间件、中创中间件、金蝶中间件、金山WPS等基础软件产品在经济社会各领域均得到广泛应用。在应用软件领域，互联网、企业管理、交通软件、地理信息、信息安全等领域的产品技术创新能力不断增强，应用逐步普及，适应行业特点、技术先进的工业软件和行业解决方案得到更加广泛的应用;涌现了用友管理软件、启明星辰安全产品、数码大方CAD、超图GIS平台、久其BI、科大讯飞智能语音、高德地图、海康威视智能视频、腾讯微信、百度搜索等自主品牌软件产品，形成了一定品牌影响力。

加强政产学研用协同

(一)落实国发4号文件，加强新形势下软件企业认定等工作。一是会同国家发改委、财政部、国家税务总局等部门联合发布了《关于印发<国家规划布局内重点软件企业和集成电路设计企业认定管理试行办法>的通知》(发改高技[2012]2413号)，组织做好认定工作，扶持骨干大企业发展。二是出台并落实软件企业认定管理办法，完善软件产品管理办法。推动落实好软件企业所得税、软件产品增值税以及营业税等优惠政策。

(二)利用“核高基”和电子发展基金，支持移动互联网、云计算、工业软件等关键领域核心技术研发。一是利用“核高基”重大专项、电子发展基金等手段，安排面向移动互联网、云计算等领域的项目，支持移动互联网、云计算等领域关键技术产品研发和产业化，扶持目标骨干企业发展。二是组织系统集成商联合国产关键软硬件提供商组建联合攻关团队，利用电子发展基金招标项目支持“安全可靠办公信息系统软硬件集成适配关键技术研发及应用”，加快安全可靠关键软硬件应用推广。三是会同国家发改委、财政部相关司局指导云计算试点示范工作，利用中央财政战略性新兴产业专项资金5亿元支持了9家企业。

(三)开展特一级系统集成企业认定，支持集成企业做大做强。一是积极开展特一级系统集成企业认定，支持集成企业做大做强。修改形成了《计算机信息系统集成企业特一级企业资质评定条件(试行)》，近期将启动系统集成企业特一级资质认定工作。二是组织召开了计算机信息系统集成骨干企业座谈会，就加快系统集成企业做大做强、满足国家安全和发展转型的需要等有关问题进行了交流和讨论。

(四)推进中国软件名城、软件和信息服务业示范基地创建工作，完善产业公共服务体系。一是深入开展中国软件名城创建工作。授予上海、北京“中国软件名城”称号;与湖北省、武汉市签署了《部省市协同开展中国软件名城创建工作合作备忘录》，在武汉市启动了创建试点工作。本次梳理出的综合50强企业，几乎全部来自“中国软件名城”城市和创建试点城市。二是开展“国家新型工业化产业示范基地(软件和信息服务业)”创建工作，重点支持了10个公共服务平台项目。据初步统计，覆盖了超过半数50强企业。

(五)加强知识产权保护工作，规范市场竞争秩序。一是监督计算机生产厂商、操作系统软件提供商做好正版操作系统预装工作。二是配合国家版权局、银监会等单位，对黑龙江、吉林、宁夏、陕西等省区进行了软件正版化督导检查。这些工作规范了市场秩序，也为软件企业开拓了更大市场。

(六)扶持产业联盟发展，加强产业资源整合。先后组织建设工业软件产业发展联盟、三维数字社会管理标准应用联盟、中国软件产业园区联盟和中国语音产业发展联盟等中介组织，着力培育具有产业链垂直整合能力的龙头企业，健全骨干企业与中小微型企业协同互动的发展格局。

下一步重点工作

围绕提升软件能力和系统能力，加快培育骨干企业，我们将着力做好以下重点工作。

一是全面贯彻落实国发4号文件。结合产业新情况，重点推进国发4号文件财税等政策的贯彻落实，做好国家规划布局内重点软件企业认定工作。进一步完善和加强新形势下软件企业认定、软件产品登记备案管理工作，研究制定信息技术服务重点业务目录。

二是认真梳理重点子行业发展态势。继续深入研究梳理重点子行业，摸清底数。制定发展路线图，建立重点培育和扶持企业名单库，统筹政策、规划、标准、资金、项目和行业管理措施，全面培育龙头骨干企业。

三是全力支持建立企业为主体的创新体系。进一步落实政策措施，引导企业尽快成为技术创新决策、研发投入、研发组织和成果应用的主体。支持企业加强与高校、科研院所和用户单位的合作，推动建立以企业为主体，产学研用结合的创新体系。以“核高基”重大专项、电子发展基金、软件名城等重点工作为抓手，在政策制定、标准制定、项目支持等过程中，贯彻群众路线，认真倾听产业界和用户的声音。

四是加快安全可靠关键软硬件应用推广。加快提高软硬件的成熟度、可靠性、安全性和质量，增强系统整体集成应用和协同运行水平，推动产用对接，提高对安全可靠党政军信息系统和事关国计民生的重要信息系统的支撑能力。

五是开展特一级系统集成资质认定试点工作。为促进软件和信息技术服务业的健康发展，推动计算机信息系统集成企业做大做强，服务党政、军队、金融、电信、交通、能源等重要领域安全可靠信息系统的建设和保障，决定开展特一级企业资质认定的试点工作。特一级资质的评定方式确定为采用计分评定法。评定条件分为企业基本条件和企业能力评定指标二类，企业能力评定指标分为安全可靠系统建设能力、承担重大项目能力、信誉和荣誉三个方面。