全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江：建议上移家电等产品的政府采购执行权限

今年全国两会期间，全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江提交了一份《关于政府采购汽车、家电、办公用品等标准化程度高的产品上移采购执行权限的建议》。在该建议中，他介绍了自己对政府采购活动的一些观察和思考。

“在当今的互联网社会，降低成本、提升效率已成共识。不管是企业采购、还是政府采购，集中采购的方式在降低成本、提升效率，最大化地提高投入产出比等方面具备一定优势。”郑坚江在接受《中国电子报》记者采访时表示。

郑坚江认为，采购模式应该根据采购商品属性确定，不能一刀切。这源于他对政府采购活动的长期关注和观察。他介绍说，政府采购活动通过《中华人民共和国政府采购法》进行管理，从实践效果看，政府采购制度对加强财政专项资金的管理、提高资金的使用效益、增强支出透明度、消除腐败等方面起到了积极作用。同时，各地实施简政放权，调整政府集中采购目录，集中采购项目相应减少，提高了政府采购效率。

郑坚江观察到，政府采购活动权限下放只适合一部分商品物资的情况，“权限下放所带来的采购模式有利于批量小、有特殊要求、时间紧的商品物资采购。”他解释道，“政府采购活动权限下放的采购制度对于家电、汽车等标准化程度高的产品来说并不合适。”郑坚江认为，对于家电、汽车等标准化程度高的产品，集中采购模式的政府采购模式更利于形成规模效应。

“集中采购执行权限下放，标准化程度高的产品未实现真正意义的集中采购，各级政府均有采购执行权限，未形成规模效应，导致资源浪费，监控难度大等。”他认为，全国每年政府采购量巨大，执行权限下放大幅降低了该类产品的政府采购效率，未能形成批量优势，导致采购成本上涨、产品质量难以得到保障、腐败行为制约难度大等问题。同时各地采购标准规则的不统一，导致企业无法明确产品标准，定制化开发配套，成本增加，阻碍行业水平提升。

作为一位拥有几十年从业经验的家电人，郑坚江认为集中采购模式更适合家电这类标准化程度较高产品，有利于提高家电企业的智能制造水平。“集中采购带来了规则和标准的统一，有利于国家各个领域的标准化程度提升，形成创新引领态势，扩大规模效应，助力智能制造，走在国际前列。”他认为。

“在降低成本、提升效率，最大化地提高投入产出比等方面，有着诸多成熟的可借鉴案例。”郑坚江还分享了国家电网采购分级的优秀经验。他介绍说，国家电网系统采取“集中统一+分层分级”相结合的采购方式：对标准化程度高的产品，均由国家层面进行统一招投标采购；对有定制化需求的产品，由省级机构执行采购。“这种既集中统一又分层分级的采购管理，有效提升了执行效率、大大降低了资源浪费。”郑坚江表示。

对于以上政府采购活动中的问题，郑坚江建议：完善政府采购执行权限，对标准化程度高的产品（如汽车、家电、办公用品等产品），政府采购权限应上移到省级，乃至国家级，进一步降低采购成本、提高产品质量、提升标准化水平，营造公平竞争的氛围。