中小企业局马向晖：营造和优化“双创”环境 全力支持中小企业发展

图为第十三届中国国际中小企业博览会国际产业合作与投资对接洽谈会现场

2016年主要工作

中小企业是实施“大众创业、万众创新”的重要载体，在增加就业、促进增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，支持中小企业发展具有全局和战略性的重要意义。今年以来，在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门认真贯彻促进中小企业发展的政策措施，着力优化发展环境、推动创业创新、加大融资支持、完善公共服务、推进交流合作，各项工作取得积极成效。

(一)抓好政策落实，着力改善中小企业政策环境。充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用，印发领导小组办公室工作机制及领导小组2016年度工作要点，涉及18个部门71项工作任务，并抓好督促落实。印发《促进中小企业发展规划(2016-2020年)》并开展宣贯解读和组织实施工作。配合全国人大做好《中小企业促进法》修订工作。推动国家中小企业发展基金投入运营，目前，实体基金聚焦种子期、初创期成长型中小企业，投资领域涵盖新能源、新材料、高端装备制造、互联网新媒体及信息技术等多个行业，所投项目地区基本覆盖全国。与财政部等部门联合开展小微企业创业创新城市示范工作，北京昌平、河北唐山等15个城市入围第二批“双创”基地城市示范。与国家发改委等部门共同推进东北地区民营经济发展改革工作。与民建中央、河南省人民政府在郑州联合主办了2016中国(河南)非公有制经济发展论坛。与中央统战部等14部门联合印发了《关于加强和改进非公有制经济代表人士综合评价工作的意见》，促进非公有制经济人士健康成长。

(二)推动“大众创业、万众创新”，促进中小企业转型升级。开展“互联网+”小微企业创业创新培育行动，召开2016年中小企业信息化服务信息发布会，举办中小企业信息化论坛，支持大型信息化服务商面向中小企业开展研发设计、经营管理等系列服务，研究起草《关于进一步推进中小企业信息化的指导意见》。开展国家小型微型企业创业创新示范基地遴选公告工作，修订发布了新的基地管理办法，经各地推荐、专家评审、向社会公示，公告了第二批99家国家示范基地。联合国家发改委、财政部、国土资源部、国家税务总局印发《关于推动小型微型企业创业创新基地发展的指导意见》，加强工作指导。积极参与2016年全国大众创业万众创新活动周。着力促进中小企业“专精特新”发展。会同国家知识产权局继续实施中小企业知识产权战略推进工程。促进产业集群发展，研究探索智慧产业集群培育工作思路。

(三)加大融资支持，推动缓解中小企业融资难、融资贵。全面贯彻国务院促进金融支持实体经济和小微企业发展的政策措施。落实我部与交通银行、建设银行、农业银行签署的《中小企业金融服务战略合作协议》，总结推广政银合作模式。完善中小企业信用担保体系，协调国家税务总局实现了营改增后担保机构免税政策的过渡和衔接，推动北京等6个试点省(市)代偿补偿政策落实，加强担保行业发展情况分析。会同中国人民银行开展应收账款融资工作，研究制定《小微企业应收账款融资专项行动工作方案》，继续与中国人民银行征信中心共同推动在四川省绵阳市开展中小企业应收账款质押融资试点工作。

(四)推进中小企业公共服务体系建设。推动中小企业公共服务平台网络建设，做好平台网络建设和服务信息报送工作。加强示范平台动态管理，完成第二批国家中小企业公共服务示范平台的复核工作，190家平台通过复核。主办首届“创客中国”创新创业大赛，全国共有3189个项目通过“创客中国”平台报名参赛，大赛活动营造了良好的“双创”氛围。继续完善中小企业管理咨询专家信息库，目前已有六批入库专家570名。加强中小企业和非公有制经济运行监测和分析研判工作，印发了《关于进一步做好中小企业运行监测工作的通知》。继续实施企业经营管理人才素质提升工程和中小企业银河培训工程，全年完成对50万名中小企业经营管理者和1000名中小企业领军人才的培训。继续与教育部联合举办全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动，新注册高校毕业生达33万余人。

(五)推动中小企业交流合作与市场开拓。召开了第五次中德中小企业政策磋商会、第三次中美中小企业政策对话会、第七次中欧中小企业政策对话会，参加了第23次APEC中小企业部长会议、日中经济协会访华团交流对话活动、中欧工业对话磋商机制会议、第12次金砖国家经贸联络组会、第2次金砖国家中小微企业圆桌会，接待了第五期德国中小企业经理人来华交流班，不断深化与有关经济体在中小企业领域的交流合作。成功举办了第9届APEC中小企业技术交流暨展览会和第13届中国国际中小企业博览会。推进中外中小企业合作区建设，正式批复设立中欧(江门)、中德(芜湖)、中德(浦江)中小企业合作区。与广东省政府在揭阳市联合主办第二届中德中小企业合作交流会。与中国银行共同印发了《促进中小企业国际化发展五年行动计划(2016-2020年)》，推动搭建中小企业市场开拓经贸合作平台。

2017年工作思路及重点工作

2017年，我们将继续发挥好领导小组办公室协调机制作用，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益为方针，进一步营造和优化创业创新发展环境，落实和完善财税、金融支持中小企业发展政策，发挥国家中小企业发展基金作用，改善中小企业服务环境和融资环境，结合《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，引导中小企业走“专精特新”发展道路，推动中小企业和非公有制经济实现创新转型发展，扩大城乡就业，不断培育新增量、新动能。重点抓好以下工作：

一是着力改善政策环境。切实抓好《促进中小企业发展规划(2016-2020年)》的组织实施。配合全国人大继续做好《中小企业促进法》修订及贯彻实施等相关工作。加强中小企业运行监测，结合经济形势变化和小微企业反映的问题，有针对性地研究提出新措施、新办法。推动开展非公有制企业建立现代企业制度试点等工作。

二是加大财税支持力度。继续推进国家中小企业发展基金设立运营等工作，带动社会资本促进种子期、初创期、成长型中小企业发展。发挥好国家中小企业发展专项资金引导带动作用，配合财政部等部门做好“小微企业创业创新基地城市示范”工作。落实和完善支持小微企业发展的财税优惠政策。

三是进一步改善融资环境。配合金融部门贯彻落实国务院关于金融支持实体经济特别是小微企业的各项政策。深化与银行业金融机构合作。继续做好中小企业信用担保代偿补偿资金管理有关工作，推进省级再担保机构建设。联合人民银行等共同做好应收账款质押融资工作。积极利用大数据为中小企业增信，引导互联网金融机构开展小微企业融资业务。

四是推进中小企业创业创新转型。继续开展国家小型微型企业创业创新示范基地遴选公告工作。加大对“专精特新”中小企业支持，推动中小企业创新转型发展。利用“互联网+”，推动共享制造，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进大中小企业协同发展。继续实施中小企业信息化推进工程和中小企业知识产权推进工程。完善“创客中国”公共服务平台，继续举办“创客中国”创新创业大赛。推动智慧集群的建设和试点，研究制定智慧集群培育方案。

五是完善公共服务体系。挖掘和发挥大数据作用，推动构建信息资源共享数据平台。依托专业化服务机构，发挥专家志愿者队伍作用，推动开展中小企业政策服务和志愿服务。推进中小企业公共服务平台网络建设，加强国家中小企业公共服务示范平台动态管理。完善中小企业管理咨询专家信息库，鼓励支持管理创新。组织实施国家中小企业银河培训工程和中小企业经营管理领军人才培训。

六是推动国际交流合作。用好双边、多边交流合作机制，落实各项机制功能。支持条件成熟的地方到海外建设中国中小企业中心，为境内外企业之间、各类服务机构之间搭建顺畅有效的合作渠道。加快中小企业中外合作区建设，引进国外先进生产技术和管理经验，促进产业发展和经济转型。联合中国银行实施促进中小企业国际化发展五年行动计划。办好中国国际中小企业博览会，为中小企业搭建展览、展示、合作、交流的平台。