筑起脱贫网 架起信息桥——访“全国脱贫攻坚先进集体”工业和信息化部信息通信发展司网络发展处

编者按：2月25日上午，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂隆重举行，工业和信息化系统4个集体、5名同志分别荣获“全国脱贫攻坚先进集体”和“全国脱贫攻坚先进个人”。脱贫攻坚接续乡村振兴，新征程已经开始。在这一承前启后的历史节点，为了表彰先进，弘扬伟大脱贫攻坚精神，激发全系统广大干部职工继续干事创业、奋勇前进的强大动力，工业和信息化部政务新媒体“工信微报”特推出“脱贫攻坚工信楷模”系列报道，自今天起陆续介绍4家先进集体和5位先进个人的战贫事迹，敬请关注。

“贫困村通光纤和4G比例均超过98%。”在2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记在讲话中提出了这一令世界瞩目的“脱贫数字”，宣告我国贫困地区通信难问题得到历史性解决。

我国农村网络水平究竟如何？网络扶贫工作如何在全国各地展开？带着这些问题，记者采访了“全国脱贫攻坚先进集体”——工业和信息化部信息通信发展司网络发展处。

图：工业和信息化部信息通信发展司网络发展处同志合影

六批试点，千村万寨有了网

“在过去六年中，全行业实施了六批电信普遍服务试点，累计支持全国13万个行政村光纤网络建设和5万个农村4G基站建设，其中包括4.3万个贫困村光纤网络建设和1.5万个贫困村4G基站建设。” 工业和信息化部信息通信发展司网络发展处处长朱刚向记者透露了这样一组数据。这些亮眼的数字意味着，我国已建成了全球领先的农村网络，城乡“数字鸿沟”显著缩小，为我国打赢脱贫攻坚战贡献了重要力量。

2月25日，朱刚参加了全国脱贫攻坚总结表彰大会。“在人民大会堂听到‘98%’这个数字和成果时，我的心情非常激动。那一刻，我充分感受到了电信普遍服务工作的意义，为信息通信全行业在脱贫攻坚战中做出的突出贡献而骄傲！”朱刚感慨地说道。

农村有了网，旧貌换新颜。网络水平的大幅提升，深刻改变我国农村的生产和生活方式。今天，在滇藏缅交界处的深山峡谷之中，有“太古之民”之称的独龙族已整族脱贫，并用上了远程教育、直播电商等多种应用。从刀耕火种、狩猎为生的原始生活到先进的信息社会，独龙族只走过了“一张网”的距离。这种惊叹世人的“一步千年”的跨越背后，是我国电信普遍服务工作的全力推进。

事实上，“十三五”初期，我国尚有5万个行政村未通宽带，15万个行政村宽带接入速率不足4Mbps。统计数据显示，2015年年底，我国贫困村、“三区三州”、西藏通光纤比例分别为62%、26%和4%，到了2020年年底均提升至98%以上。“这一成绩的取得，得益于党中央、国务院对于农村网络建设的高度重视和坚强领导，得益于中国特色社会主义制度优势，得益于工业和信息化部党组的有力部署，是全行业齐心协力啃下一个个‘硬骨头’之后的结果。” 朱刚向记者说道。

2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上讲话时强调，要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。相比城市，农村互联网基础设施建设是我们的短板。要加大投入力度，加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖。

“总书记的重要讲话，为我国农村网络建设指明了方向，是电信普遍服务工作的基本遵循。”朱刚介绍，电信普遍服务试点工作紧紧围绕“用得上、用得起、用得好”这九个字展开。在“用得上”方面，全行业在全国农村尤其是贫困村开展光纤和4G网络建设；在“用得起”方面，工业和信息化部指导电信运营企业实施精准降费，为广大农民尤其是贫困户提供远低于城市水平的资费套餐；在“用得好”方面，工业和信息化部联合多部门，推进远程教育、智慧医疗等惠民应用落地。

同心筑梦聚合力。电信普遍服务工作的扎实推进，离不开有关部委以及全国各地党委、政府的鼎力支持、通力协作；离不开各地通信管理局认真组织、坚实推进；离不开中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔、广电企业等基础电信企业勇挑重担、攻坚克难。“中央财政资金的支持，为电信普遍服务工作的推进提供了持续保障，国务院扶贫办的指导让电信普遍服务工作和脱贫攻坚结合得更加紧密。”朱刚强调道。

层层推进，久久为功。在全行业的共同努力下，2020年年底，我国贫困村通光纤和通4G比例均超过98%，在全球网络建设史上创造了“中国奇迹”，成为载入史册的脱贫攻坚答卷的一部分。尤为值得一提的是，在此过程中，涌现了一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹。特别是被追授为“全国脱贫攻坚先进个人”的中国电信云南怒江分公司办公室（扶贫办）副主任和晓宏、中国通信服务甘肃监理公司项目管理部主任杨立群，将生命定格在脱贫攻坚的征程上。

创新机制，一子落而满盘活

四川凉山悬崖村、湘西十八洞村、宁夏中卫南长滩村、福建寿宁下党乡……从边疆到腹地，从高原到海岛，在祖国广袤的土地上开展如此大规模的网络建设，无疑需要一个科学、高效、强有力的工作机制。

“电信普遍服务试点工作，创造性地形成了‘中央、地方、企业’合力支持农村宽带建设发展的新模式，建立了对试点任务集中管理、实时监测、精准监督的新手段，激发了我国农村特别是贫困地区脱贫致富新动能。”网络发展处副处长陆洋用了三个“新”来介绍电信普遍服务机制。

试想一下，要在十余万个行政村建设网络，必须解决钱从哪来、谁建设、谁运营、谁验收等一系列问题。站在今天的时间节点往回看，六批电信普遍服务试点的顺利落地，证明电信普遍服务工作机制妥善解决了上述难题。然而在数年前，工业和信息化部在设计和制定电信普遍服务机制之初，一切并不容易。

2013年，国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》，提出“完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制”。为了落实这一机制，工业和信息化部、财政部联合展开讨论和研究，对偏远地区农村网络建设成本进行测算。

在一年多的时间里，工业和信息化部信息通信发展司的同志们深入农村调研，认真对比国外建设模式，反反复复论证，推翻了一个又一个方案，最终提出采用电信普遍服务补偿机制的做法。2015年10月，经国务院常务会议审议通过，工业和信息化部联合财政部创建了“中央资金引导、地方协调支持、企业主体推进”的电信普遍服务新机制，正式拉开电信普遍服务试点工作的序幕。

“电信普遍服务工作机制，充分调动了基础电信企业的积极性，用有限的政府资金，带动了企业的建设资金。”陆洋介绍，电信普遍服务三分之一以上的建设任务都在贫困地区，这些地区往往交通不便、人员分散，基础电信企业网络建设成本高居不下，回报率极低。相关测算显示，很多地方的静态投资回报期超过50年。“如果从企业自身效益出发，这些偏远地区行政村的网络建设很容易被‘落下’，但是有了电信普遍服务机制，引导企业‘在自己的盘里肥瘦搭配’，在大力推进城市网络建设的同时，必须保障农村尤其是贫困村网络建设。”

事实证明，电信普遍服务机制创新是成功的。在机制的有效指引下，基础电信企业积极履行央企担当，大力推进电信普遍服务试点，在一个个“极限地区”铺光缆、建基站、架天线，将千千万万个信息闭塞、经济落后的村庄连入现代数字社会。

搭建平台，让大数据说话

“请大家看看这张电子地图，上面闪动着无数个小黄点，每一个小黄点就代表一个通了光纤的行政村。”在工业和信息化部近期主办的“电信普遍服务助力脱贫攻坚展”上，很多观众被讲解员提到的电子地图吸引。原来，这是网络发展处指导中国信息通信研究院搭建的电信普遍服务管理支撑平台的现场演示。

电信普遍服务管理支撑平台，俗称“点亮工程”，充分利用技术手段对试点工作进行集中管理。简单说来，平台让电信普遍服务工作“可视、可管、可控”。一方面，平台可以实时显示试点行政村宽带开通情况，对试点行政村宽带网络建设状况精准管理。另一方面，平台对试点地区宽带网络持续开展速率测试，确保了工程建设质量。此外，平台还能够准确识别国家建档立卡贫困村信息，为网络扶贫和精准脱贫提供有力支撑。

“建设这个平台，我们的初心或者说目标十分明确，就是希望保障来之不易的电信普遍服务补助资金能够落到实处。”陆洋表示，电信普遍服务试点工作落地之初，考虑到试点行政村数量庞大，且很多村子都地处偏远、交通不便，如果单纯依靠人力，效率低、成本高且只能核查少数行政村。因此，网络发展处转变思路，尝试利用大数据等新一代信息通信技术，搭建电信普遍服务管理平台。

“平台搭建的过程还是挺顺利的，最难的工作其实是前期的全国行政村清单的摸底。”针对记者提出的平台搭建难点所在的问题，陆洋展开了回忆。“行政村是基层群众性自治组织，当时全国并没有一张完整准确的清单，我们只能基于国家统计局的初步清单，依托全国各地的通信管理局，组织当地的基础电信企业‘下’到试点行政村一一核实。”

说到这里，网络发展处周国东颇有感触。他表示，当时全行业在推进这个工作时遇到了不少挑战。以少数民族地区为例，清单上村子的名称是汉语的，但是在当地，人们更习惯使用的是少数民族语言中的村名，需要派专人进行反复核对。而且有时候，在同样一个地区，会有同音不同字的村名，也需要进行实地核对。“在这个过程中，各地通信管理局、中国信通院、基础电信企业承担了大量的工作，贡献了重要力量。”他强调道。

就是凭借这种“较真”的工作态度上，电信普遍服务管理平台“摸底”出了一个准确度极高的我国行政村清单。基于该清单，基础电信企业员工一旦完成了某行政村的光纤建设之后，就可以通过手机APP联动光猫上传数据，平台核对数据无误后就会在电子地图上“点亮”这个行政村。“当然，这其中我们还设置了很多保障机制，规避信息错误以及人为造假等因素，充分保障数据准确。”陆洋补充道。

电信普遍服务试点工作的有效推进，还离不开细致的督导。在过去的几年中，工业和信息化部领导多次实地调研、检查相关工作。“调研检查中，领导要求大家尽量去偏远、艰苦的地方，这样才能真正验证电信普遍服务工作的实效。”周国东如是说。

2019年，工业和信息化部工作组赴新疆喀什地区塔什库尔干塔吉克自治县达布达尔乡热斯喀木村，调研当地农村网络建设情况。“从北京到这个村子，用了近两天的时间，中间换乘了一次航班，下了飞机后还要驱车近十个小时才能抵达。其中，很长一段公路没有硬化，都是碎石，两辆车相继爆了胎，晚上村里也没有酒店，大家临时找了个地方借宿，睡的是上下铺。”陆洋向记者讲述了这样一段难忘的经历。而就是在这样极为偏远的边境村，光纤网络顺利通达，村子里也有了4G信号。

今天，脱贫攻坚战已取得全面胜利，网络扶贫工作也取得了骄人成果。对于下一步工作，朱刚表示，“我们将持续推进电信普遍服务工作，做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，不断提升农村及偏远地区信息基础设施水平，让广大农民在‘用得上’‘用得起’网络的基础上，‘用得好’各种智慧应用，享受数字乡村新生活！”