工业转型升级规划系列解读之一：健全创新体系 加强标准建设

工业和信息化部科技司

摘要：

国务院日前正式发布了《工业转型升级规划(2011～2015年)》(以下简称《规划》)。本报特开辟“《工业转型升级规划》系列解读”专栏，摘登工业和信息化部相关司局对《规划》的解读。

经过多年来的快速发展，我国已经成为名副其实的制造大国，但是自主创新能力不强、研发能力薄弱、关键核心技术和装备主要依赖进口的问题十分突出。《工业转型升级规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)提出，要坚持把加强自主创新和技术进步作为转型升级的关键环节，加快推动发展动力向创新驱动转变。

支持企业真正成为技术创新主体

增强自主创新能力，必须确立企业在技术创新中的真正主体地位。企业是市场活动最直接的参与者，对市场信息反应最灵敏，能够从市场需求变化中产生创新灵感和创新意愿。市场需求是技术创新的主要动力，技术创新的成果需要企业将其转化为现实生产力，把技术创新成果传递给市场需求方和消费者，企业也必然是技术成果转化为现实生产力的主体。企业需要使用更先进的技术实现研发设计、加工制造、检验检测等手段的升级，企业自然也是创新成果应用的主体。支持企业真正成为技术创新的主体，对建设创新型国家至关重要。

《规划》提出，要支持企业参与国家科技计划和重大工程项目，健全由企业牵头实施应用性重大科技项目的机制，重点支持和引导创新要素向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。这就要求完善科技创新的体制机制：在以应用为目标的国家重大科技项目中，建立由骨干企业牵头实施的机制；对于符合国家战略方向的企业技术创新活动，在政策和投入上给予支持；鼓励企业与科研机构、高校联合共建工程实验室和技术研发平台，鼓励广大科技人员以多种形式与企业合作开展技术研发创新；面向企业开放和共享国家重点实验室、国家工程实验室、重要试验设备等科技资源等。

企业要成为真正的创新主体，必须加大技术创新的投入，成为技术创新投入的主体。当前，主要是要将国家有关鼓励技术创新的政策落到实处，如落实研发投入的加计扣除政策等。

《规划》还提出了一系列支持企业成为技术创新主体的相关措施，如鼓励和支持企业技术中心建设，支持有条件的企业建立院士工作站和博士后科研工作站；鼓励骨干企业建立海外研发基地，收购兼并海外科技企业和研发机构；支持骨干企业加强产业链上下游合作，提升协同创新能力；鼓励中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发等。

健全产业创新体系 攻克共性及关键核心技术

目前，我国工业核心技术对外依存度较高，拥有自主知识产权的技术与产品少，部分产业的核心技术严重依赖国外。由于核心技术及产业共性技术的研究难度大、周期长，特别是在基础材料、关键工艺、核心元器(部)件、系统集成等方面的关键共性技术，已经成为制约我国工业持续健康发展的核心问题。关键技术和共性技术的研究开发是工业持续发展的重要基础，也是我国构建现代产业体系、培育发展战略性新兴产业、增强自主创新能力和核心竞争力的关键环节。

产业共性技术研发是一项长期的基础性工作，需要有稳定的科研队伍和充足的科研经费支撑。这就需要加大资金投入力度，支持建设一批产业技术开发平台和技术创新服务平台。《规划》提出，要加强技术创新能力建设，面向主要工业行业，依托大型转制院所和骨干企业，整合相关资源，健全基础研究和共性技术研发体制机制，支持建设一批产业技术开发平台和技术创新服务平台。

产业联盟目前已然成为一种重要的产业组织形式，对产业发展、企业成长特别是高新技术产业快速成长具有重要意义。《规划》提出，要推动建立一批由企业、科研院所和高校共同参与的产业创新战略联盟，支持创新战略联盟承担重大研发任务，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。“十二五”期间，要着力在节能与新能源汽车、TD-SCDMA及长期演进(LTE)技术、支线及通用飞机、重大节能环保装备、物联网、云计算、应用电子和工业软件、数字内容等若干新兴产业领域，推动一批技术创新示范企业和重点产业联盟发展。

核心装备、系统软件、关键材料、基础零部件等关键领域的技术创新，直接关系我国的工业水平和竞争力，在国家经济建设、国防安全上具有重要的作用和意义。《规划》提出，要以核心装备、系统软件、关键材料、基础零部件等关键领域为重点，结合国家重大工程建设及国家科技重大专项、国家科技计划(专项)等，推进重点产业技术创新，突破和掌握先进制造、节能减排、国防科技等领域的一批关键核心技术，研制一批重大装备和关键产品。同时，要支持和促进重大技术成果工程化、产业化、加强军民科技资源集成融合，加快提升制造业领域知识、技术扩散和规模化生产能力。

实施知识产权战略

知识产权制度是激励和保护创新的重要法律制度，运用知识产权赢得市场竞争先机已经成为国际竞争的重要方式和手段。在工业领域深入落实国家知识产权战略，对于增强工业自主创新和风险应对能力、促进工业转型升级具有重要意义。《规划》提出，要加强重点产业专利布局，建立重点产业知识产权预警机制和公共服务平台，提升工业和信息化领域知识产权创造、运用、保护和管理能力。具体要做好以下几个方面的工作：

一是提升工业企业知识产权创造运用能力。结合改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业、节能减排、两化融合等专项，开展重点关键技术领域知识产权战略研究、布局分析与评估、共性和热点问题研究；支持企业在掌握核心专利技术基础上联合将专利纳入标准，开展标准中专利处置、评估与利益分享机制研究与实施。在产业基地开展知识产权优势企业培育，推进“百家企业”试点推广宣传。

二是激励和推动创新成果保护、扩散和转化。依托产业基地，利用现有公共服务平台，支持知识产权宣传、实务培训与咨询服务、企业知识产权管理运用试点示范、关键核心专利技术扩散和转化等，在此基础上选择一批工作基础条件好的典型平台，开展“样板”式推广。

三是产业知识产权预警与纠纷应急机制建设。支持企业和行业机构开展专利检索、动态跟踪、风险监测与应对，推动建立重点行业知识产权预警信息服务平台；构建技术标准中知识产权数据库；开展重点行业、关键技术领域知识产权态势分析研究，支持建立重点产业知识产权态势分析与发布平台；支持重点行业和企业应对涉外知识产权纠纷。

加强行业标准体系建设

工业标准是我国工业发展的重要技术基础。标准已经成为我国走新型工业化道路、推进信息化和工业化融合、提升产业核心竞争力和综合国力的重要技术支撑。由于多方面原因，目前工业行业存在标准体系不完善、标准水平不高、自主创新技术标准匮乏、标准更新不及时等方面问题。加快建立满足产业发展需要的标准体系，提高标准水平，强化标准实施，建立规范、透明、高效的管理体制和运行机制，已经成为我国工业标准化发展的一项十分紧迫的任务。《规划》对加强工业行业标准工作提出了明确要求。“十二五”期间要做好以下工作：

一是完善标准体系。标准要在产业发展中有效发挥技术基础作用，必须以一个结构合理、重点突出、内容完善的标准体系作为支撑。要进一步紧密契合技术进步和产业发展方向，建立和不断完善科学合理、支撑产业发展的工业技术标准体系。

二是加快制定战略性新兴产业重大技术标准。加快制定战略性新兴产业重大技术标准，及时将自主创新技术成果，高新技术、高附加值产品的关键技术纳入标准，有利于促进新兴产业发展，夯实新兴产业基础能力和竞争力。

三是健全工业产品的安全、可靠性、环保和能效标准。要借助相关标准的制定和推广，以标准化的手段推进产品质量提升和节能减排，实现工业绿色低碳发展。

四是支持基于自主知识产权的标准研发、评估和试验验证。通过完善国家、企业现有实验条件，搭建与国际接轨的技术标准综合试验环境，实施标准符合性认定和标准实施评估等手段，积极开展自主知识产权标准的研发、评估和试验验证工作。

五是促进自主标准成为国际标准。要积极支持国内企业同步参与国际标准制定工作，积极推动我国自主技术成为国际标准，通过实质性参与国际标准化活动，打破以标准、技术法规、合格评定程序等非关税手段设置的国际贸易技术壁垒，提高产业国际竞争力。

（责任编辑：落雪）