营造良好发展环境 提升软件产业自主创新能力

工业和信息化部软件服务业司司长 赵小凡

软件服务业是信息产业的核心，是经济社会发展的基础性、战略性、支柱性产业，是信息化与工业化融合的必要支撑，是改造提升传统产业和提高各行业素质、效率、竞争力的重要手段。近年来，在政府高度重视和大力扶持下，在产业界和社会各方面共同努力下，我国软件服务业取得了明显进步，已经成为我国信息产业新的增长点。

软件服务业是信息产业的核心

一是产业规模持续快速增长，产业结构不断调整优化。2007年，我国软件和信息服务业规模达到5834亿元，在全球软件产业中的份额由2000年的1.3%%提升至8.74%%。嵌入式软件总产值已达1215亿元，占整个产业收入的20.83%%，应用领域仍在不断扩大。软件服务业增速超过软件产品业增速。
二是企业素质逐步提升，骨干企业综合实力显著增强。截至2007年年底，全国共认定软件企业超过1.8万家，登记备案软件产品超过5万个；获得计算机信息系统集成资质的企业有2470家，获得信息系统工程监理资质认证的企业206家。已有521家企业收入超过亿元，其中收入超过10亿元的企业有40家。软件出口外包服务企业数量已达上千家。
三是技术创新成果丰硕，产品应用水平不断提升。在国家引导资金的支持下，企业和社会不断加大研发投入，技术创新和产品产业化不断取得突破。国产操作系统已得到较好的应用，国产数据库产品相继推出。
四是产业布局进一步优化，基地聚集效应开始显现。2007年全国有6个省市软件业规模超过300亿元，合计占全国软件产业总规模的70%%以上。11个国家软件和信息服务业基地与6个国家软件出口基地的软件销售收入约占全国软件收入的50%%，出口创汇约占全国软件出口总额的45%%，聚集软件企业和从业人员数量约占全国软件企业和从业人员的50%%和40%%。
五是软件与信息服务外包蓬勃发展，产业国际化水平不断提高。2007年，我国软件出口与服务外包规模达102.4亿美元，成为新的增长点。14个中国服务外包基地城市和4个中国服务外包示范区成为促进软件和信息服务外包发展的重要力量，一批专注于出口外包业务的企业快速成长，出口群体逐渐形成，外包层次不断提升。
六是人才培养体系不断健全，人才结构进一步优化。软件人才学历教育成效显著，已建立36所示范性软件学院和35所示范性软件职业技术学院；非学历教育发展迅速，大型软件人才培训机构及特色培训脱颖而出。国家信息技术紧缺人才培养工程已经启动，并采取措施积极引导企业开展有针对性的人才培训。
七是产业政策相继贯彻落实，产业发展环境日趋完善。制定了《软件企业认定标准及管理办法》、《软件产品管理办法》、《软件业统计管理办法》等配套政策，引导和推动地方政府部门制定适合当地实际的政策措施，把18号和47号等文件的各项扶持政策落到实处。制定了《正版软件产品推荐目录》和《关于预装正版操作系统软件的通知》等政策，软件正版化工作不断加强，对盗版软件的打击力度进一步加大，大大改善了软件和信息服务业发展的市场环境。
从去年开始，我国经济大部分领域和行业的增速明显减缓，但是软件服务业仍保持高速增长态势。2008年上半年，软件和信息服务业累计实现收入3456.7亿元，同比增长30.4%%，增速比2007年同期提高7个百分点，比电子信息制造业高出9.7个百分点。软件出口及服务外包发展形势良好，完成出口额49.5亿美元，同比增长45%%。

面临的形势和环境

2008年及今后几年，我国软件和信息服务业面临的发展环境总体上是有利的。主要表现在以下两个方面。
一是良好的国民经济发展水平为产业快速发展提供坚实保障。近年来，我国经济一直持续较快增长，为软件和信息服务业发展提供了良好的发展空间。软件和信息服务业已成为推动产业结构调整、产业技术改造的重要基础与支撑，极大地推进了我国信息化建设进程，已经成为国民经济发展的重要支柱性产业。
二是信息化与工业化融合成为推动产业发展的强大驱动力量。“两化融合”从两个方面驱动软件和信息服务业快速发展。一方面，软件和信息服务业是信息化与工业化有机融合的“黏合剂”，大力发展软件和信息服务业是实现产业跨越式发展和“两化融合”的坚实支撑。另一方面，传统工业的改造、新兴产业的培育、先进制造业的推进、服务业的升级，都为软件和信息服务业提供了越来越宽广的发展空间。
但是需要特别注意的是，我国软件和信息服务业与国际先进水平相比还存在很大差距。与电子信息产品制造业相比，软件和信息服务业发展还比较滞后，还处于做大的发展阶段；制约产业发展的深层次问题尚未解决，产业总体实力不强，产业结构还需进一步优化，软件产品和信息服务基本处于产业链低端，经济效益很低；自主创新能力不强，缺乏能与跨国公司竞争的龙头企业，产业核心竞争力亟待提升；软件潜在市场巨大和现实市场狭小的矛盾非常突出，实际需求规模难以支撑软件和信息服务业快速发展；软件人才结构性矛盾和供需矛盾依然突出，人才培养模式仍须改善，培养体系有待健全；公共技术平台支撑能力还须进一步加强，服务体系有待完善；整个产业的发展还难以实现与电子信息产品制造业匹配的互动支撑，还不能完全满足国民经济和社会发展的要求。因此，进一步提升产业自主创新能力，加快做大做强软件和信息服务业，是摆在我们面前的重大战略任务。

发展思路和近期任务

按照国务院批准的《工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定》，软件服务业司有五项主要职责：一是指导软件业发展，二是拟定并组织实施软件、系统集成及服务的技术规范和标准，三是推动软件公共服务体系建设，四是推进软件服务外包，五是指导协调信息安全技术开发。
按照《工业和信息化部机关各司局及相关单位具体职责内设机构和人员编制规定(试行)》，软件服务业司有九项具体职责：
一是承担软件服务业的行业管理工作，研究分析软件和信息服务业发展形势与行业运行情况，拟定发展战略，协调解决行业发展中的重大问题。二是提出软件和信息服务业发展政策建议，提出并组织实施发展规划、重点专项规划、技术规范和标准。三是承担软件和信息服务业专项资金项目的管理，提出投资指南、产业结构调整的建议，参与审批、核准相关固定资产投资项目和外商投资项目。四是参与组织实施有关国家科技重大专项，组织实施软件项目。五是协调推进软件技术、产品研发与产业化，推动工业软件、行业软件和系统解决方案研发应用，参与组织实施电子信息技术推广应用项目。六是指导、协调信息安全技术和产品研发及产业发展。七是参与行业准入条件的制定和组织实施，负责软件企业认定、软件产品登记备案、信息系统集成和信息系统工程监理等相关资质的管理，推进软件知识产权保护和正版化。八是推动软件服务外包、数字内容加工处理等信息服务业创新发展，指导推动公共服务体系及相关基地园区建设。九是承办部领导交办的其他事项。
为了保持软件服务业又好又快发展，软件服务业司的工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，为推进信息化与工业化融合和走新型工业化道路服务；进一步优化产业发展的政策环境，完善公共服务体系建设，加快软件和信息服务业发展；以软件产业链关键环节为突破口，通过组织实施产业重大专项，突破关键技术瓶颈，提升基础软件产业自主创新能力；针对“两化融合”的迫切需求，大力研发工业软件和行业解决方案，促进产用结合，支持传统产业改造升级，提高传统产业运行质量和竞争力；抓住国际上软件和信息服务业加速转移的重要机遇，充分发挥各方优势和积极性，实现我国软件服务外包的快速发展。
近期我们将重点做好以下各项工作。
（一）推动出台相关政策法规，营造良好的发展环境。近年来，我国软件产业的发展主要得益于18号文件各项优惠政策的贯彻落实。为了实现我国软件服务业持续快速发展，必须创造更加良好的政策环境。一是配合相关部门促进鼓励软件服务业发展的相关政策制定工作，加快推动《软件与集成电路产业发展条例》、《信息技术应用促进条例》等立法进程。二是加快推动《促进信息安全产业发展若干政策》、《信息安全产业发展规划纲要》和《国产信息安全产品认定管理办法》等相关政策的出台。三是研究制定支持信息服务业发展的指导意见和措施，推动信息服务业的创新发展。四是坚持推动软件正版化、保护软件知识产权，建立规范有序的市场环境和社会诚信体系。
（二）组织实施软件重大专项，提升产业自主创新能力。把组织实施好“核高基”科技重大专项中的软件项目，作为提升软件和信息服务业自主创新能力的重要突破口和抓手。一方面要围绕重大专项实施的配套环境建设需求、具体项目实施方式需求、地方和企业配套能力等方面，组织专家调研论证，确定实施计划和方案；另一方面要以国家科技重大专项实施为契机，集中优势资源，重点支持基础类软件的研发和应用，培育一批具有自主知识产权的知名软件品牌和骨干软件企业，提升核心基础软件的自主创新能力。（三）大力发展工业软件和行业解决方案，满足“两化融合”需求。工业软件和行业解决方案，是推进信息化和工业化融合的关键环节，也是软件产业发展的重要领域。要把推动工业软件和行业解决方案的快速发展，作为满足“两化融合”需求的重要切入点。一是围绕工业研发设计、生产装备、经营管理、市场流通等关键环节对工业软件的紧迫需求，加快发展工业软件和行业解决方案，提升为“两化融合”提供服务的能力。二是推动软件技术与各行业新技术的融合，加快发展电力电子、汽车电子、机床电子等领域的工业软件，提高工业产品的智能化水平。三是优选效果明显、有行业特色、以国产产品和为国内企业服务为主的典型工业软件和行业解决方案，开展示范应用工作，以应用促发展。
（四）推进公共服务体系建设，增强公共服务能力。在软件和信息服务业领域，创新的活力不断增强、成本不断提高、难度不断增加、风险不断加大，致使软件和信息服务企业创新的门槛持续提高。加强公共技术服务平台建设并完善公共服务体系，是政府支持软件和信息服务业发展的重要途径。要注重充分发挥地方政府、产业基地和园区的作用和积极性，逐步建立服务于全行业、功能完善的公共服务体系。（五）以软件外包服务为切入点，创新发展信息服务业。随着近年来软件和信息服务业全球资源加快新一轮配置，软件服务外包产业规模快速增长。加强统筹规划，合理布局，持续增强承接信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包的能力，推动国家软件服务外包和出口基地有序发展。充分发挥行业协会的作用，组织开展诚信体系试点工作，加快软件外包服务企业诚信体系建设，推进软件和信息服务外包国家公共品牌的建设与推广。优化整合软件研发、系统集成、外包服务、咨询顾问等方面的大型企业(集团)，重点支持承包国内党政军、大型企业的业务。深入研究软件服务新兴业态的发展，推动信息服务业的创新发展。（六）加强部省合作共建，形成工作合力。继续落实与有关省、市签订的共建协议中确定的合作事项，指导并协助地方发挥产业优势，为地方经济和社会发展服务。不断总结成功经验，探索完善部省合作模式，引导各地方厅局准确定位、积极作为，以点带面，形成软件服务业互动有序的发展格局。
（本文根据赵小凡在“2008年（第七届）中国软件业收入前百家企业”发布会上的讲话录音整理，未经本人审阅。）