建立长效机制 尽快启动我国光伏市场

中国可再生能源学会副理事长赵玉文

尽管全球经济遭遇了国际金融危机的冲击，但全球光伏产业维持了快速、健康的发展势头，其生命力越来越强大，其战略地位也更为重要。目前，中国太阳能电池产量已居全球首位，但国内光伏发电市场发展相对缓慢，当前亟待认真落实光伏发电《上网电价法》，启动国内光伏市场，为我国能源、环境和社会的可持续发展作出贡献。

全球光伏产业持续高速成长

作为可再生能源的重要应用领域，太阳能光伏发电在过去的10年中得到了快速发展。最近10年，全球太阳能电池产量平均年增长率为48.5%%；而最近5年，这一数据更是高达55.2%%。2009年，全球太阳电池产量达到10.5GWp，比上年增长33%%。可见，光伏产业虽然在2008-2009年之间也受到国际金融危机的影响，但仍然处于快速增长的过程之中。预计2010年全球太阳能电池产量将达到15GWp，2011年则将增加到20GWp以上。
从产品类别来看，晶体硅太阳能电池仍然占据主流地位。2009年，全球晶体硅电池产量为8.9GWp，约占全球总产量的85%%；薄膜电池产量为1.6GWp，约占全球总产量的15%%，而CdTe薄膜电池的产量约占薄膜电池总产量的60%%。
就市场而言，2009年全球太阳能电池安装量为6.6GWp，比上年增长20%%。其中，欧洲市场约占79%%，北美和亚洲市场分别占8.7%%和8.1%%。在2009年，德国以3.2GWp的安装量仍稳居世界各国首位。截止到2009年年底，全球太阳能电池累计安装量已达到24.5GWp。
光伏发电的成本也在逐年下降。据统计，2006年全球光伏发电的平均成本是0.25美元/千瓦时，到2010年，平均成本将下降到0.14美元/千瓦时。当然，这个数据不包括企业的贷款利息以及税收等费用。至于光伏发电成本何时能降到与常规能源发电成本相当，各国给出的预期有所不同。美国在2006年作出的预测是大约在2015年将实现平价上网，而德国则在2007年预测实现平价上网的时间点在2017年到2018年之间。总之，随着光伏发电成本的下降，实现平价上网已经为期不远了。
在各种可再生能源的应用方案中，光伏并网发电的增长势头最为迅猛。从2000年到2009年，并网光伏的年平均增长率达到60%%；并网光伏发电在所有太阳能电池发电应用中的份额也由2001年的50%%左右增长到2009年的90%%以上。
在刚刚进入本世纪的时候，世界主要发达国家制定了到2020年的光伏发展路线图，预计欧洲国家届时光伏装机容量为41GWp，美国为36GWp，全球光伏总装机容量为200GWp。随着光伏技术和光伏产业的成熟，光伏发电成本快速下降，很多国家对这个路线图进行了修订，例如到2020年，欧洲国家的光伏装机容量将达到400GWp，美国的装机容量也将达到300GWp，远远超过当初的预计。

中国应尽快实施《上网电价法》

2009年，全球太阳电池产量前10名公司的产量合计为5612.3MWp，占全球总产量的56%%。其中，在全球前10名的企业中有4家来自中国大祟，分别是尚德、英利、晶澳和天合，这4家企业在2009年的产量合计为2088.3MWp。中国太阳电池产量在2009年达到4GWp，占全球总产量的40%%，居世界首位。
近年来，中国光伏产业链各个环节得到协调、快速的发展，设备及原辅材料国产化进程加速。我国太阳能电池的主要原材料多晶硅的产量从2005年的80吨增长到2009年的1.6万吨，硅片的线切割技术居于世界领先地位，一些生产设备开始出口。
不过，我国光伏市场发展仍然比较缓慢。2009年，中国太阳能电池的安装量只有160MWp，仅占全国当年产量的4%%，仅占全球当年安装量的2.4%%。截止到2009年底，我国光伏发电累计装机容量也只有300MW。
要快速启动光伏市场，欧洲国家的经验是实施《上网电价法》。由于光伏发电的成本高于常规能源发电成本，因此，电网公司以高于光伏发电成本的价格向发电企业收购电力，而国家根据《上网电价法》对电网公司进行补贴；随着光伏成本的下降，上网电价也逐年下降，相应的，国家的补贴也逐年下降。推行《上网电价法》的目的是促进光伏发电成本快速下降，事实证明，光伏发电成本的下降速度比上网电价的下降速度更快。《上网电价法》使光伏发电建设成为极具吸引力的投资项目，从2000年到2009年，全球光伏电站建设的投资超过200亿欧元，与此同时，光伏电池生产线建设的投资也超过了50亿欧元。《上网电价法》一定要体现全社会共赢的目的。发电企业通过卖电收回成本和换取利润，银行通过贷款获取利润，政府通过税收得到收益，此外，还要保证电网公司在光伏并网发电的过程中也能获益。
有观点认为，与常规能源发电相比，光伏发电的成本仍然相对较高，因此，应该先取得技术上的突破，等到光伏发电成本降低到可接受的范围之后再发展光伏市场。我认为这种观点是不正确的。从过去几年的情况来看，光伏技术尤其是产业化技术进步幅度超过了之前几十年的进步幅度，并且，我国光伏产业化技术的发展远远超过了实验室技术的发展。可见，市场竞争拉动技术进步远比单纯在科研领域追求技术进步有效得多，启动市场不仅仅是追求规模效应，还有拉动技术进步的作用。
因此，我国应尽快在光伏领域实施《上网电价法》，建立长效机制，启动光伏市场，拉动内需，为加速产业结构调整、改善能源结构、加大减排力度，为我国能源环境和社会的全面可持续发展作出贡献。