鼓励政策应抓好落实

·未来应以建立健全产业自主创新体系、加强核心关键技术产品研发为主要任务，配合“核高基”重大科技专项的实施，出台相应配套措施，鼓励地方政府对国家科技重大专项、电子信息产业发展基金等支持的软件产业重点项目，设立相应配套资金或给予贴息支持。

2011年伊始，国务院召开常务会议，确定了鼓励软件产业和集成电路产业发展的六项措施。这是继2000年出台《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(“18号文”)、2002年出台《振兴软件产业行动纲要》(“47号文”)之后，又一次在国家层面针对软件产业出台的重要政策。六项措施的出台，表明了我国政府继续大力支持软件产业发展的决心，势必将成为我国软件产业发展的新驱动力量。

保持延续性和针对性

总体而言，六项措施具有延续性和针对性的特点。
在延续性方面，六项措施与“18号文”等已有政策措施在思路和内容上一脉相传。投融资、研发创新、税收优惠、人才、知识产权、市场是现有产业政策的重点内容，这次都得以继续明确。特别是企业所得税和增值税优惠政策，是过去十年间对软件企业发展助力最大的政策措施，本次确定了其将继续执行，消除了产业界对相关政策能否延续的担忧，给了广大软件企业和相关地方管理部门定心丸、强心剂。
在针对性方面，经过十年的发展，我国软件产业已成为万亿元级产业，产业发展基础与2000年相比变化较大，国内外软件产业发展出现了新的形势，加之现有产业政策在贯彻落实方面尚存在一些问题，难以完全满足产业发展的需要。因此，突出加大在投融资、研发创新、税收优惠、人才、知识产权、市场引导规范等方面的政策支持力度，对适应未来发展需要、进一步优化环境、加速推动我国软件产业发展具有重要作用。

重点落实六项措施

国务院常务会议要求，各地区、各有关部门要高度重视，加强组织领导和协调配合，抓紧制定实施细则和配套措施，切实抓好落实。结合我国软件产业发展需求和现有的软件产业政策执行情况看，应重点从以下方面落实六项措施：
一是在投融资方面。近年来，中央和地方各级政府纷纷设立专项落实财政支持政策，在此带动下，我国软件产业投资规模持续增长，并购重组与IPO规模均有较大增长。
但由于多方面因素，“18号文”中规定的投融资政策措施未能有效落实，较健全的软件产业风险投资机制尚未形成。因此，在制定和落实产业政策时，应以健全软件产业投融资体系为目标，完善对风险投资企业的扶持政策，引导社会资本支持软件企业创业；完善对软件企业的融资支持政策，支持符合条件的软件企业进入境内外资本市场融资；完善对金融机构的引导和支持政策，促进金融机构加大对软件企业的信贷支持力度，鼓励金融机构开展软件企业股权质押、知识产权质押、合同质押、资质抵押等试点，拓宽软件企业融资渠道。
此外，为支持软件产业实施“大企业战略”，还应出台针对性政策，对软件企业间的并购重组活动给予资金支持。
二是在研发创新方面。这十年来，我国软件技术发展不断取得突破，部分领域的研发生产能力已接近或达到国际先进水平，但由于企业研发投入和技术储备不足，整体上与国际先进水平相比还存在着较大差距，影响了产业综合竞争能力的提升。
因此，未来应以建立健全产业自主创新体系、加强核心关键技术产品研发为主要任务，配合“核高基”重大科技专项的实施，出台相应配套措施，鼓励地方政府对国家科技重大专项、电子信息产业发展基金等支持的软件产业重点项目，设立相应配套资金或给予贴息支持；制定具体政策，鼓励以软件企业为主体的产学研联合，鼓励产业技术创新联盟的建立，加速技术创新进程；切实落实政府采购政策，尽快制定相关法规和具体操作办法，加速推进研发创新成果的产业化进程。
三是在税收优惠方面。一方面，服务化是软件产业发展的大趋势，信息技术服务在软件产业中所占的比重迅速增加，但现有产业政策未能给予针对性支持；另一方面，我国软件企业要做大做强，也需要更加有力的支持政策。因此，在落实税收优惠方面，要重点完善对服务业务的税收优惠政策及其实施细则，对从事信息技术服务的软件企业给予营业税优惠，并简化执行过程中的相关程序；要进一步完善规划布局内重点软件企业认定办法，加大对龙头骨干企业的税收优惠支持力度。同时，还要通过税收优惠政策的完善，促进相关政策措施的落实。
四是在人才队伍建设方面。虽然我国软件产业从业人员数量迅速增加，但仍存在人才结构不合理、符合企业需求的实用性人才和高端人才短缺等问题，还不能满足软件产业快速成长、技术创新步伐加快的需要。
因此，未来要围绕继续做好人才培养和引进工作，完善对软件专业人才培养培训的鼓励政策，通过资金支持、税收优惠等手段，鼓励校企合作的软件人才综合培训和实践基地建设；完善对软件学院的支持和监管政策，使软件学院能够培养出满足企业需要的适用软件人才；落实海外高层次人才引进政策，制定完善的软件人才引进和出国培训的计划，加强国家软件人才国际培训基地建设，吸引人才、用好人才。
五是在知识产权保护方面。我国软件产业和软件企业仍处在发展起步阶段，做好软件知识产权保护工作意义重大，不仅有利于企业和产业市场空间的拓展，而且有利于国际竞争力的提升。
因此，要进一步完善软件知识产权保护政策，严格落实软件知识产权保护制度，加大知识产权投入力度，加大执法力度，鼓励企业依法组建知识产权保护联盟，提高企业的知识产权保护能力；全面落实政府机关使用正版软件的政策措施，提高全社会认知度，引导和鼓励使用正版软件；完善财税政策，支持软件企业到国外申请知识产权，并对企业获得的国内外专利在申请费、维持和代理费等方面给予适当支持。
六是在市场引导规范方面。要重视市场的资源配置作用，重视内需市场培育和市场秩序规范。一方面，要完善对软件市场的管理措施，制定适度且有针对性的管理办法，创造良好的产业发展环境，维护用户合法权益。另一方面，要继续建立健全软件产业标准体系，加强标准的推广应用，以标准为手段，充分发挥其对产业的规范、引导和促进作用。

（责任编辑：落雪）