警惕美国掀新能源反倾销战

从长期来看，从能源供应稳定性和安全性等需要出发，美国最终势必将重新走上能源贸易保护主义的老路，对外来的太阳能产品采取新的贸易限制措施。

最近，以太阳能世界工业公司为首的美国7家主要太阳能电池和面板制造商，联合美商务部和国际贸易委员会，正式向联邦政府提起一项针对中国太阳能电池和面板出口产品的反倾销调查请求。该反倾销调查请求认为中国的太阳能产品受到政府补贴而得以以低价出口至美国市场，形成对美国同行业企业的不正当竞争，造成美国太阳能企业的倒闭和减产。尽管从目前来看，这一反倾销请求正在进入联邦政府的审核程序，短期内应该不会有大的进展，也不会对中国的相关企业产生直接影响;但当前国际经济形势走势甚不明朗，新能源行业出现的这种贸易保护主义倾向，其背后的动因及未来走向值得我们深究和警惕。

其一，美制造业竞争力下降，新能源企业寻求规避国际市场竞争。

通常情况下，在经济不景气时，受市场规模缩小和竞争加剧的影响，一国国内厂商往往容易对进口的外来商品产生抵触情绪，期望政府通过国内法律法规对外来商品的销售进行限制，包括反倾销调查、配额、进口税、干预汇率等措施。经过3年的调整，自2008年伊始的美国经济大萧条至今未见明显的复苏迹象，经济振兴和工业复苏等刺激计划都未能奏效，美国本土制造业企业不仅没有实现预期的变革和有效调整，而且还将面临更为激烈的国际竞争。中国、印度等发展中国家正以其较低的商务成本，灵活的商业制度，快速增长的市场规模等优势而逐渐全面占领各个制造业产业，这些优势不仅体现在传统制造业部门，更是逐步向新兴制造业产业部门蔓延，其中就包括太阳能制造业。受竞争力下滑的直接影响，美国加州的一家主要太阳能制造企业便于9月初宣告破产，致使该公司近1100个雇员失去工作岗位。可以预料，在维持就业、提高竞争力等迫切需求下，包括新能源行业在内的美国制造业企业近期将不断掀起反倾销调查诉求，寻求美国政府的贸易保护。

其二，低碳经济发展不力，美政府在新能源发展上承受政治、经济双重压力。

本届美国政府执政期望通过发展绿色低碳经济来实现扭转经济萧条、经济转型和扩大劳动就业等目标，但事与愿违。奥巴马政府不仅未能有效推动着眼于应对气候变化和发展新能源的相关立法和政策，而且受政治和经济等因素影响，联邦政府在新能源发展战略上的立场还不得不有所倒退，不断地降低对新能源研发和应用的支持力度。与此同时，市场上的新兴力量却仍然在继续追捧新能源，规模不断膨胀，这使得整个新能源发展形成“政冷经热”的失衡格局。

此外，美政府在新能源发展方向上目前定位比较模糊，它在新能源的技术研发、产品制造、安装维护等领域全面出击，为企业提供贷款、税收、补贴等方面的各种直接间接支持，这在客观上使得美国新能源行业无法充分利用其本土在技术研发、人才、服务等领域的资源优势，无法将这些资源优势转化为竞争优势，从而降低政策的实施效率，造成政府和社会资源的浪费和损失。以上这些因素都给美国政府在太阳能等新能源产业的发展政策上带来了重重的政治和经济压力，而通过在国际上开展反倾销调查的方法则可以在某种程度上为美政府转移视线，缓解新能源发展上的各种压力。

其三，国家安全利益至上，美未来将可能出现新一轮“能源贸易保护主义”。

与其他一般贸易品相比，太阳能产品极为独特，尽管它从属于制造行业，但却是一种标准的能源产品。太阳能产品的这种能源属性决定了它与生俱来便带有浓厚的“国家安全利益”色彩，这是任何国家在设计能源发展战略时都无法回避的一个关键议题：即便牺牲暂时的经济利益，能源的利用结构也都随时要服从于国家安全利益的至上需要而进行必要的调整，包括采取限制自由贸易的方法。

在美国能源发展史上，便有很多以国家安全利益为由执行能源贸易保护主义的先例，比如，二战后，在中东石油大规模涌入美国市场逐步取代美国本土的煤炭和石油工业后，经过对国家安全利益的考量，美国政府自上个世纪50年代起通过配额等管制手段逐步限制中东石油的进口规模，防止石油进口过多威胁至美国国家安全利益，直至70年代才放松管制。

在成本倒逼机制的作用下，短期内美国将从中国等具低成本优势的发展中国家大量进口可用于供能的太阳能产品，但当前发展趋势表明，从长期来看，从能源供应稳定性和安全性等需要出发，美国最终势必将重新走上能源贸易保护主义的老路，对外来的太阳能产品采取新的贸易限制措施。

作为当前全球最大的太阳能产品生产和出口国，因应美国将来可能出现的能源贸易保护主义趋势，中国政府和企业应加以警惕，做必要的防范。

一方面，短期内由于太阳能产品生产成本较高，还无法对石化传统能源构成替代性威胁，外来的太阳能产品不会对美国制造业和国家安全造成整体冲击，在此过渡时期，中国企业仍可继续巩固美国这个太阳能产品主要市场，为太阳能生产降低成本、取代传统能源争取足够的时间。

另一方面，长期来看，随着太阳能产品生产成本的不断下降，当其成为传统能源的有力竞争者后，太阳能的出口便会在美国市场遭遇全方位的阻力，为此，中国需要积极多方培育太阳能产品的国际市场，拓展包括国内市场在内的市场空间，以贸易多元化来化解能源贸易保护主义的不利影响。