排除政策机制障碍，启动国内光伏市场

王斯成：今天跟大家说的这个，实际上我觉得关键在于政策机制上。首先看一下国内的光伏市场，其实大家都知道，农村电器化是国家支持的，国家是一直支持，包括地方招标国家是百分之投入。西藏还有700万户，全部解决电气化的问题，其实也没有多少的量，每年大概就是10GW左右。海岛现在都还没有定，都是用的柴油机发电。柴油机发电，那么电费就会比较高，而光伏发电会降低成本。总量不大，但是非常关键。

工业部门是国家没有相应的政策，这个量也不多，但是这部分是工业部门在执行。

还有光伏产品，每年大概有几个兆瓦，但是90%%都是出口。这样一个产业，要看怎么做，比如做光伏产品都是在这儿(图)，但是这个量并不是很大。中国是第一大制造国，包括光伏产品、小商品等都是中国制造。世界最大的光伏电站中国一做就做起来了就是黄河水电站。大型的电网真正起来，这个市场是很大的。还有微电网，国家都资助了好几个微电网的示范。微电网的发展是值得重视的。比例就不说了。

光伏产品价格怎么样?下降非常快，多晶硅已经降到20几美元一公斤，整个多晶硅是一个过山车，在2008、2007年时，多晶硅高达500美元一公斤，但是现在呢?很低。从这个图片来看，(图)黑色的是太阳能的需求，灰色是半导体的需求，可能整个多晶硅的产能都高于多晶硅的实际需求。多晶硅的价格不会再往上升，落后产能不要期望再翻身，不可能再有起死回生的机会的。

价格在上午已经谈了很多，国际的平均水平成本还是在80几美分以上，国内的成本还是要比国外的低一些。(图)这是成本下降曲线。

今年3月份，国家发改委价格司能源局测算了全国的电价，那个电价是1.2万/千瓦来算，那么都是可以做到的，实际电价应该在9.3毛。如果是在东部，那么电价在1.26元/千瓦时。也就是说实际上我们按照1.2万来投资的话，东部是一块多，西部是9毛多。实际上东部工商业用电大概在七、八毛左右，今年的金太阳工程，即便国家已经调了，那么按照1.2万的投资，你仍然是有很好的收益，10%%的收益率的合理电价应该是在7.1毛，基本上大部分工商业都可以做到，甚至还可以高。有这样一个好的国家政策，那么症结在什么地方?是钱不够?不是。如果我们按照电价补贴的方式来补贴光伏市场的话，也就是说在每度电来统计，即便在现在的燃煤电价基础上，达到1亿千瓦，我们的资金只需要两千多亿。那么我们现在提取的电力附加资金，每度电提取的是8厘钱，到2020年累计可以到2240.59亿元，完全可以支持中国的光伏市场。现在中国现有的政策就是一条，大型核电站，一年的收入大概是220亿左右。这些钱现在用于金太阳光程和光电建筑，大概80-100亿，加起来大概300亿，大概其中一半是用在光伏上。这样的资金支持力度还是相当大的。但是卡壳在什么地方?第一，中国的体制就没有一个开放的电力市场。欧洲按照规定，所有的大型电站只能把电卖给电网公司，这是电力法规定的。对于用户只有电网公司有权力把电卖给用户，而电价是由国家定价，你卖给老百姓的电也是国家定价，民用用电、商业用电、农业用电多少钱，分得非常细。

除了把电买给电网公司以后，还有一种就是自备电场，自己建电厂自己用，但是国家是有一整套管理办法的。第一要征收基金，第二要承担社会责任。目前国家执行的金太阳工程都还没有实施基金的征集，也没有让你们承担义务，也没有让你们交电力附加资金。电力公司实际上利益是受到损害的。目前我们国家大型电站所遇到的问题，别看电价出台以后，整个是万人大会战，主要是大型电站。大型电站目前有一些问题，最难的就是并网，所有的电站都要开发商集资去建，无形就增加了开发商的成本。而且建了以后并网又还要经过检测。第二个，土地使用税的问题。有些说不收你的租金，但是还有土地使用税这些东西，有的地方土地使用税一平方米一两块钱。那么现在呢，你一块钱没有问题，十年25万，二十年也不过才是500万，但你说到6块钱就很不公平。而且现在是让你先建，土地免费使用，但是后面说了将来你一旦建成就要收你的土地使用税。国家的规定差异非常大，范围之宽，你到底怎么收?收到2块钱以上就不合理。所以开发商并网难，电力站要自己建，增加了成本，还有一个是土地使用税也是一个非常不明确、非常不规范的地方;第三是电网建设滞后，第四是电站运营期尚未明确。这些其实都是管理部门的事，这个运营期到底是25000小时，还是20年或是25年?都没有明确。第五个是电站建设没有规划。实际上开发商承受着巨大的风险，别看轰轰烈烈做了那么多。

金太阳工程，用户侧并网难。自发自用属于“自备电厂”，光伏每发一度电，电网就少卖一度电。而金太阳工程的项目既不交系统备用金，也不交各项基金和电力附加，直接影响到电网的利益。合同能源管理难推行。电网公司认为是“变相卖电”，属于违反电力法，更是直接与电网公司相竞争。电站的后期监管，初投资补贴方式的确存在后期监管难的问题。将来微电网的发展更是如此，有没有独立电力经营商，有没有经营电力的权力，这就是法规的问题。

王骏发表了一简文章，到底是集中开发还是怎样，到底是采取初投资补贴还是上网电价补贴?到底是竞价上网还是其它的方式?美国“射日”计划的主要着力点就是排除政策机制障碍。这是一个国际上到了这个程度普遍存在的问题。那么我们国家是不是没有作为?不是，比如提高电价。能源据跟财政部强力推进金太阳工程。这些都发挥了极强的作用，但是不协调，很多事情还是在协调上出现了问题。中国政府在2012年1月批准了第一个打破常规经营模式的微电网示范。我做发电设备，我给这个小区供电，这是一个法律上的突破，这不能小看，而且这个项目完全跟电网达成了协议。由于体制问题造成的问题也不少，山东就曾经出现过魏桥事件，因为魏桥集团的电比电网公司的要便宜1/3。陕西地电也是自备电厂，和当地部门发生了冲突。这是一个突破性的文件。

国家能源局也非常给力，去年年底出台了金太阳工程侧并网的看法，自发自用。执行合同能源管理方式也是合法的，15个工作内必须答复，系统监控等。国家电网也作为，国家也出台一个文，就是所有金太阳工程的自备电厂发电都可以，都是唯一一点就是要交信用备用金。这已经是政策体制上往前推进了一步，但是还是不够的。实际上各个部门都在努力，但是目前存在的问题也是实实在在的，所以整个来看，我就认为：第一，启动国内光伏市场，每年装机不少于10GW，产业界已经付出了巨大的努力，已经降到最低了，不是成本问题，不是资金普遍不足的问题，每年150亿还少吗?不少，完全可以支撑。肯定也不是资金问题，也不是技术问题。那么到底是什么?各个部门都在努力，但是协调不够。如果能够协调好，能够利用现有的资金，我们的并网目标是完全能够实现的。

(来源于速记稿，未整理。)