破除政策机制障碍 培育多元化光伏市场

编者按：5月31日，“2012中国(长沙)太阳能光伏产业年会暨中国光伏产业联盟第三届全体成员大会”在长沙成功召开。工业和信息化部电子信息司、国家发改委高技术产业司、商务部进出口公平贸易局、中国电科领导及国内多家省市经信委、相关行业组织、中国光伏产业联盟成员单位、上百家光伏企业代表共约250人与会。会议围绕“激活内需市场”的主题，对目前国内外太阳能光伏产业发展趋势和面临困境、美国对华“双反”政策以及相关技术、市场及政策等问题进行了深入的交流和讨论。本报特摘登主要观点，以飨读者。

工业和信息化部电子信息司副司长刁石京

培育多元化市场 推动产业健康有序发展

转变发展方式，推动产业转型升级。加强行业统筹规划，推动企业转型升级。坚持创新支撑发展，通过持续技术进步降低发电成本;坚持市场主导与政府引导相结合，支持骨干企业做优做强。

积极培育多元化市场，促进产业健康发展。推动制订和落实上网电价实施细则，继续实施“金太阳工程”等扶持措施，鼓励光伏企业与电力系统加强沟通合作，加快启动国内光伏市场。坚持并网发电与离网应用相结合，开发多样化的光伏产品。

支持企业自主创新，增强产业核心竞争力。支持光伏企业转型升级，通过技术改造等手段扶持掌握自主技术的骨干企业，巩固和提高核心竞争力。加大对光伏产业技术创新的扶持力度，以太阳能电池高效高质和低成本新工艺技术的研发和产业化为方向，全面提升本土化光伏设备技术水平。

推动标准质量体系建设，引导行业自律发展。加快光伏产业标准制定和认证体系建设，提升太阳能电池转换效率、多晶硅能耗等标准要求，会同有关部门加强产品抽检，强化质量管理和品牌建设。建立健全产业组织，引导行业自律发展。

统筹应对国际贸易挑战，推动建立公平交易机制。统筹材料、电池、组件整体利益，改善贸易环境。鼓励上下游产业对接合作，以企业为主体，探索建立多晶硅产品的市场化收储机制和灵活交易机制，积极促进国内长单及现货市场的协调发展。推动建立公平公正的组件、发电设备市场。

商务部进出口公平贸易局副局长刘丹阳

提高认识了解规则 积极应对贸易摩擦

目前我国新能源产业已经取得巨大的发展，在有关部门的大力支持和企业的努力下，我国光伏产业在国际竞争中赢得了一席之地。但同时，也应该注意到，我们的发展也引来了各方的密切关注。在发展的过程中，我们也应该清醒地认识到存在的问题和挑战。当前，我们所面临的严峻挑战，就是我国光伏产品对国际市场依存度过高，贸易摩擦的形势相当严峻。

早在2010年，美国就已经对我国的新能源产品发起了“301调查”，同时又将我们的风电设备补贴政策诉诸了WTO，这在当时并未引起我国产业界的足够重视。2011年，美国连续对我国的太阳能电池和风力发电设备发起“双反”调查，即反倾销、反补贴。同时，欧盟、印度、南非等等其他些重要市场也不断有预警的信息传来。目前来说，我们光伏产业面临的形势是山雨欲来风满楼。

商务部高度重视新能源领域的贸易摩擦，正组织力量积极地应对，我们也希望新能源产业能够树立贸易摩擦的风险防范意识，提高应对摩擦的能力，加强产业的国际化布局，降低贸易摩擦对我们的影响。同时，也希望我们能够与有关国家的产业加强合作，通过对话磋商解决分歧。而且，我们还要大力开拓国内市场，减轻对国际市场的依存度。

中国光伏产业联盟秘书长王勃华

光伏产业仍处于快速发展期

整个光伏产业分为三个大的发展阶段：技术驱动期、快速发展期和市场饱和期。尽管现在碰到了阶段性或者暂时性的困难，我们仍然处于快速发展的期间。在此期间，尽管欧洲以及一些其他主要市场国家的补贴在削减，但是光伏的价格也在大幅地下降，这对于投资人还是具有很大的吸引力。这种对市场的向心力，在一段时期内还会相当大，也会为光伏产业的发展创造一个比较好的发展空间，这是一个基本趋势。

整合任重道远，兼并重组将是个长期过程。光伏行业进来容易出去难，产业沉淀成本大，又牵涉到各个方面的因素，所以短期内整合方式主要还是自然淘汰。

竞争将会越来越激烈，企业必须继续挖掘提效降本空间。价格竞争是产业发展的必经阶段。今年降本压力将会从去年的主产业链如硅料、硅片和电池片环节传导至设备和辅料甚至是系统集成环节。

企业外购硅料加工硅片成本很可能高于直接外购硅片成本。垂直一体化模式正在经受市场考验。

产业呈现向国外转移的趋势，即输出技术和管理。由于国际贸易保护主义的抬头，中国光伏企业转移部分制造基地至国外，用“工厂换市场”，解决国外部分就业，以规避贸易壁垒。但是这样做也是有一定风险的。

湖南省经济和信息化委员会副主任钟志慧

湖南光伏产业迈上百亿元台阶

近年来，在有关部委的大力支持下，通过加强规划指导、推动央企合作、加大资金扶持、强化政策激励等举措，湖南光伏产业取得了较快发展。

产业规模迈上百亿元台阶。从高纯硅生产到太阳能电池及组件制造、光伏电站设计安装以及光伏装备、工艺等，太阳能光伏全产业链基本拉通。

光伏装备保持领先。中电48所2010年、2011年连续两年成为跻身光伏装备制造业全球十强的中国企业。宏大真空、玉丰真空等企业在沉积炉、真空镀膜机等设备制造方面有丰富经验和一定的市场优势。

创新能力不断增强。中电48所承担的“离子反应刻蚀技术、离子注入掺杂技术”项目，获得国家863计划先进能源领域重点支持。神州光电研发的彩色太阳能电池被上海世博会中国馆采用，为中国馆提供了250KW的清洁电力。

示范应用开始起步。光伏示范应用领域不断拓展，一批国家“金太阳”工程在湖南省顺利推进。中南院勘测设计院光电建筑示范工程、48所晶体硅光伏示范电站、中建五局非晶硅光电幕墙、兴业太阳能厂区屋顶电站先后建成。

我们也清醒地看到，与兄弟省份相比，湖南省光伏产业发展仍存在较大差距，主要表现在产业规模偏小、大型企业较少、集聚优势不明显、应用市场启动艰难、专业人才缺乏等方面。湖南光伏产业发展任重道远。

中国电子科技集团公司副总经理张冬辰

坚持自主创新 加强国内应用

当前，太阳能光伏正在发生重大而深刻变革，太阳能发电成本逐渐接近于传统发电的成本，产业发展中的能耗、环保等问题逐步得以解决，新技术、新工艺、新产品层出不穷，全球范围的资源向该行业的集中度也越来越高，这些都预示着太阳能光伏产业大规模应用的时机正逐渐成熟。在此情况下，我们更应有效推进企业和地区之间的合作，实现优势互补，加强国际交流，共同推动太阳能行业向纵深发展，提高中国太阳能光伏产业自主创新能力，打破产业链两头受击的不利局面，进一步激活内需市场。

中国电子科技集团公司自从2006年进入光伏产业行业以来，得到各级领导、同行、媒体朋友的关注和支持。在过去几年里，中国电科在光伏电池、制造装备、硅片、电池片、组件、电站建设等方面形成了自己的特色，走出了一条自主发展的路。展望未来，中国电科希望与大家携手，坚定不移地大力发展以自主关键制造装备和工艺为支撑的太阳能光伏产业，进一步提升智能化等能力，努力开发新工艺、新产品、新装备，致力于提高产品转换效率，降低成本，降低消耗，为整个行业的发展作出更大的贡献。

在此，我们呼吁加大国内太阳能光伏应用力度，进一步激活内需市场，加大行业整合力度，积极引导行业健康可持续发展。我们深信在有关各方的共同努力下，中国太阳能光伏产业一定会尽快走出当前的不利局面，迎来新的春天。

中国资源综合利用协会可再生能源专委会主任委员李俊峰

国内市场强者愈强 电网建设亟待跟进

2011年，我国光伏产业发展表现出以下特点：

上网电价出台，国内市场暴增。上网电价一经推出，便引发轰动效应，2011年国内光伏市场就比2010年规模扩大了5倍，累计光伏装机总量达到360万千瓦。

大型制造企业实力加强，中小企业经营困难甚至停产。大型光伏企业虽然出现经营问题，但市场地位得到巩固。很多中小企业大都是被2010年火爆的市场行情所吸引而盲目跟进，全国大大小小光伏组件厂商不下700家，市场严重供过于求，使得众多中小光伏企业陷入生存困境。

多晶硅落后产能尝到恶果，先进企业独占鳌头。2011年，国家对多晶硅准入限制，提高了准入门槛，2/3的企业被淘汰出局。目前，更多的多晶硅生产企业尝到了恶果，之前通过门槛的20多家企业，现在维持生产的不到10家。

光伏并网和消纳产生矛盾。尽管现阶段光伏装机规模尚小，但并网接入难已经显现。如中广核在新疆的3个20MW太阳能光伏发电项目，被迫轮流上网。电网规划和建设滞后光伏装机速度，光伏发电正在重复风电并网问题。从金太阳工程实施效果上看，尽管消耗大量人力物力，但屋顶电站并网情况并不理想。2011年“金太阳”工程项目装机规模并网率不到40%%，就地消纳矛盾有待解决。

SEMI中国区总裁陆郝安

积极应对国际新政 关注新兴光伏市场

光伏市场受到政策影响巨大，政策调整将对需求产生巨大冲击。

利好政策方面，2011年，日本福岛核危机引发各国能源政策讨论，德国宣布至2022年关闭所有核电厂;厄瓜多尔推出光伏FIT;中国公布光伏FIT;奥地利通过新版光伏补贴法案;捷克取消26%%税负;日本通过可再生能源特别法案;澳大利亚通过“清洁能源法案”;比利时宣布将关闭7座核电站;马来西亚启动光伏FIT;中国光伏“十二五”规划出台。

利空政策方面，2011年，捷克增收26%%光伏税费;西班牙限制补贴小时数;德国通过FIT削减方案;法国限定500MW年装机;比利时区域性补贴下调;澳大利亚区域性削减FIT;意大利对FIT进行月度下调;英国削减FIT;2012年，意大利停止下半年大型项目审批;西班牙暂停可再生能源补贴;德国宣布逐月削减FIT;美国对中国光伏产品“双反”。

未来，光伏市场的重心将从欧洲逐步转向其他新兴市场地区。建议政府进一步贯彻“可再生能源法”，推进光伏项目的并网应用;出台具体措施，鼓励小规模屋顶项目在中国的发展。

中国电子科技集团公司第48研究所所长刘济东

降本增效 光伏装备技术创新方向

对装备的突破归结起来就是四个字，即降本增效。如何进一步降低成本，提高转换效率?那就必须实现新的工艺，同时让新的工艺和设备同步。简单来讲，就是将半导体的平面工艺进一步应用于光伏产业，同时在精细加工方面进行配套。比如离子注入技术、反应离子刻蚀技术、激光边缘刻蚀技术、激光穿孔技术、激光埋栅技术、表面钝化技术等等，与这一系列工艺配套的下游必须有更新的设备。

比如在离子注入方面，48所在承担国家专项离子注入机的同时，现在也在研究离子注入机应用于光伏电池片的制造，目前已取得了可喜的成效。现在初步的实验效果至少提高了0.5%%的转换率，下一步将对离子注入技术前后道工序的适应问题进行评估。

还有一项技术是反应离子刻蚀。这项技术能够使得我们把传统的电池制作完以后，再把它的吸收光照面进行再造，使它能够吸收更多的光能，这样就进一步提高了转换效率。

还有激光微细加工技术等等，这一系列的技术都对我们的装备提出了新的要求。

除了增加效率之外，我们也在研究怎样使管理更加有效，也就是建立数字化车间和智能物流系统。该项目已经申报了国家发改委数字化制造专项，如果能成为示范，对我国光伏产业的发展将会起到很好的促进作用。

国家发改委能源所研究员王斯成

破除政策机制障碍 启动国内光伏市场

启动国内光伏市场面临的最大困难，不是成本问题，也不是补贴资金不足的问题，更不是技术问题，而是政策体制和管理机制的问题。只要相关的各个部门能够协调一致，共同努力，更有效地使用补贴资金，即便是在现有条件下，每年10GW的国内光伏装机增量也是完全可以实现的。

对于大型光伏电站，应在调研的基础上，与电网合作，规划先行;与电网建设协调发展，做到规划严格执行，电站建设有序，明确运营年限，各项收费合理，保证电站并网，电量全额收购。

对于分布式光伏电站，应是技术标准和管理办法先行，由电网公司牵头，管理部门和光伏业界协助;明确自备电厂收费标准，在符合技术标准条件下，用户侧并网，自发自用，余电上网，电网调剂余缺;允许光伏开发商在非自有建筑上建设分布式光伏电站，并以“合同能源管理”方式与建筑业主实现利益分配;由初投资补贴方式转变为电价补贴方式。

对于独立电力运营商和微电网，应进一步打破垄断，实现电力供应市场化。参考新疆吐鲁番经验，出台微电网设计建设技术标准，制定微电网运营管理办法。

尚德电力控股有限公司副总裁张光春

突破屋顶光伏电站困境 亟须电力变法

当前我国屋顶光伏电站的发展，仍面临两方面的困境，一是电网无法接入或违法接入，二是电力无法交易却双向收费。

我国现行《电力法》已施行16年，其中部分条款对光伏应用形成政策性制约，造成屋顶光伏电站无法顺利应用。在今年的两会上，褚君浩院士等多位委员提议修改电力法。《电力法》第二十一条为：“电网运行实行统一调度、分级管理。任何单位和个人不得非法干预电网调度。”褚君浩认为，光伏发电具有分布广、规模小等特点，项目虽然接入电网，但发电量小，宜就地利用。此类项目组成的终端用户配电网、微电网及分布式电网中，项目发电量可以不再由电网统一调度，但须统一监测。《电力法》第二十五条为：“供电企业在批准的供电营业区内向用户供电。一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”。褚君浩认为，国家应鼓励具有合法资格的投资者投资分布式发电，提供一体化服务。分布式发电项目所发电量应以就地使用为主，余量并入电网。

在“厂网分开”的基础上，应进一步实现输供分离，打破目前供电和销售环节的垄断局面，建立起真正意义上的电力市场，给不同发电方式创造一个公平竞争的环境。

中科院微电子研究所研究员贾锐

晶硅电池主流市场地位难以撼动

从2011年全球十大光伏组件厂商的分布来看，其中有8家都是中国企业。2012年，光伏市场可能会萎缩至24GW，但是中国市场将增至4～5GW。从光伏技术市场的分布上来看，1999～2011年的漫长时间里，各种各样的光伏电池中，晶体硅电池一直占据主要市场地位。在2008～2009年间，晶体硅电池市场份额曾有所下降，但到2010年又马上恢复，2011年已经占到了市场份额的90%%。

其他的薄膜类技术也在慢慢发展起来。光伏产品的市场份额中，薄膜类产品占到了10%%。但是在晶体硅电池当中，单晶硅占到了39%%，多晶硅是61%%。随着晶体硅价格的持续下降，相对于薄膜类电池，晶体硅电池的成本竞争力也日益显著。

晶体硅电池的转换效率基本上是以每年 0.5%%在提升，这越来越依赖于装备的科技进步。即便是按照5%%的市场份额逐年衰减，预计晶体硅至少还能维持8～12年的主流市场地位，更何况目前还没有看到这种情况发生，所以我们认为它的生命力至少还可以持续10年以上。但是传统工艺效率的提升，已经遇到了极大的困难，主要是制造、效率和成本之间的矛盾。现在国际上的新技术层出不穷，国内技术整体水平仍有差距，特别体现在新工艺的研发和装备上。

赛维LDK总裁佟兴雪

利用投资政策引导光伏市场发展

加强行业管理，应增强产业联盟与协学会的作用，弱化利益导向，强调健康发展;推进技术进步，立足长远发展;控制无序竞争，避免“双反”老路。

在国际金融环境和市场不稳定的情况下，政府应当正确引导中国光伏产业的发展方向，在争取国际市场利益的同时，加速国内光伏市场的全面开启，出台更多、更实用、更符合当下形式的政策以促进我国光伏市场更好更快发展。

中国光伏产业发展迅速，政府应着力扩大国内市场以进一步促进产业链的良性循环，将中国光伏产业对国际市场的依赖扭转，才能将主动权掌握在自己手中。

在具体做法上，用投资政策引导市场发展是关键所在。全民做电站是个误区，应该逐步转向政府制定政策，吸引全国乃至全球投资者参与光伏发电项目，用投资的内部收益率引导市场的发展。

同时，应控制大型电站与户用系统的比例，逐步加快户用系统的推广和利用;加快BIPV的推广与应用;按区域特点，对PV应用模式提出发展纲领;加快智能化电网改造，协调好常规能源与新能源的政策关系。

汉能控股全球研发中心CEO丁建

薄膜光伏产品在特定市场不可取代

根据数据分析，薄膜光伏产品的市场份额基本与硅料价格成正向走势，即硅料价格回归理性之后，薄膜的市场份额或将趋于稳定。未来全球光伏安装容量仍将不断提升，薄膜的安装容量亦将持续增长，而美国市场对晶硅电池的“双反”初裁，则很有可能促进薄膜的市场份额增长。

就薄膜市场各种技术所占份额而言，硅基薄膜份额正在不断缩减，碲化镉仍占主要的薄膜份额，但CIGS的份额近年来增长迅速。尤其是三星等国际大厂正布局CIGS，或将刺激其进一步发展。

薄膜产品的优势在于，它比较美观，可以透光，抗阴影能力强，光谱吸收范围广，无衰减且稳定性好。再加上它的柔性，使得其在特定市场有着不可取代的优势。如在消费电子产品和军事领域的应用，尽显薄膜便携、灵活、单位重量能量转换高的特点。

但是高效的薄膜也需要突破一些技术壁垒来实现产业化。CIGS这两年的增长速度比较快，成本下降空间也比较大。至少在这几年之内，薄膜在建筑一体化和特定市场上还是非常有前景的技术。

中国南车株洲电力机车研究所有限公司总经理顾问李中浩

大型光伏电站不宜盲目上马

目前我国的大型光伏电站分成两类，一类是在西部的大型荒漠光伏电站，通过智能电网融入西电东送走廊，属于“拓源增容”范畴;另一类是东部的大型片区光伏电站，如很多金太阳示范工程的项目，直接融入本地供用电网络。

光伏发电产业链的不同环节，对电站的关注热点也完全不同。业主运营商关注的不仅是让电站如何多发电，他们还需要考虑项目施工和维护难度、建设费用、可靠性、环境友好等问题。系统供应商不仅需要以客户利益为核心，向客户提供低成本、高质量的光伏发电全系统解决方案，还要考虑到以后的可扩展性和标配问题。

考虑清楚需求之后，真正的工作才开始，资源评估、地质勘查、任务与规模确定、总体方案设计、施工组织设计、工程概算、财务评价及效果分析才只是第一个系列的工作，上网电价、工程投资、自然资源、运营年限、技术选择、政府政策、并网许可更是下一步要考虑的重要问题。大型光伏电站规划阶段，必须从多方面加以考虑，做好充分准备。