光伏风电政策各有侧重 创新发展是关键

近日，业界期盼已久的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》终于出台，提出到2015年新能源占能源消费总量的比例提高到4.5%%，减少二氧化碳年排放量4亿吨以上。其中累计并网风电装机超过1亿千瓦，年发电量达到1900亿千瓦时，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上，光伏发电系统在用户侧实现平价上网，太阳能热利用安装面积达到4亿平方米，生物质能发电装机达到1300万千瓦。

“国家最早公布的2015年太阳能装机目标是500万千瓦，后来调整为1000万千瓦，再提高到1500万千瓦，直到现在《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》确定2100万千瓦，其中光伏2000万千瓦，光热发电100万千瓦，这清晰地表明了国家加大力度培育太阳能装机市场的态度。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示：“与太阳能不同，国内的风电装机市场将在保证并网质量的前提下稳步发展，内蒙古等地将首先解决并网问题，新增的风电装机更多会在东南沿海地区。”

加快培育国内光伏市场

去年以来，全球太阳能产业便陷入日益严峻的“寒冬”之中。调查显示，全国已有半数以上的中小电池组件企业停产，30%%大幅减产;多家多晶硅企业减产、停产。当此之时，悄然开启的国内市场便如雪中送炭。

《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》明确提出，掌握太阳能发电、热利用关键技术，大幅提高太阳能利用设备及其新材料的研发制造能力，开展太阳能热发电试验示范，建立具有国际先进水平的太阳能发电产业体系，并将“十二五”太阳能装机目标由500万千瓦大幅提高到2100万千瓦。

根据工业和信息化部下属的光伏产业联盟统计，2011年全国光伏发电新增装机容量为270万千瓦，同比增长超过400%%，成为全球第三大光伏市场。去年，国家发改委出台并实施了针对光伏发电的上网电价补贴政策，进一步加速了国内光伏市场的发展。市场普遍预计，2012年新增装机容量将达到500万-700万千瓦。

“这两年加起来已经差不多有800万千瓦了，如果按照2100万千瓦计算的话，今后3年每年差不多还有500万千瓦的增长空间，所以这个目标是合理甚至比较保守的。”业内人士告诉记者：“但这仅仅是国家规划的装机目标。因为有国家并网政策、经济补贴的政策支持，各地建设光伏电站的热情都很高，有些地方甚至先把电站建起来再去跑并网手续，所以实际装机量会远远超过2100万千瓦。”

“国家一再提高太阳能装机目标，跟国内庞大的光伏组件产能有关。这么大的产能，把国外光伏组件巨头都挤垮了，而且也不是落后产能，眼下国内光伏企业在国际市场上受到了很大的限制，国内必然要给他们一条出路。”孟宪淦说。

“这是一件很好的事情。过去，我国的光伏产业一直是技术依赖国外，产品依靠出口，这种两头在外的加工模式很不安全，一旦发生贸易摩擦，根本没有还手之力。要改变这种状况，就要加强自主创新，提高核心竞争力，同时培育国内市场，增强应变能力。但自主创新并不容易，这需要时间，所以培育国内市场更现实、更有效一些。”孟宪淦表示，“不过，我们在国内太阳能安装市场上的态度是培育，也就是有步骤、有计划地发展，各地在建设光伏电站的时候，应该按照国家有关规划目标，否则便有可能出现风电爆发增长那样的并网问题。”

在全球光伏市场低迷之时，如何发展国内的光伏制造产业?常州高新区负责人向记者介绍说，常州高新区将以天合光能的晶体硅太阳能组件制造为核心，完善产业链配套，有选择地推进光伏产业链下游的系统集成、电站运行等服务业项目，并关注光伏产业发展新趋势，积极引进薄膜太阳能电池及新技术项目，力争再引进1-2家国内外知名光伏企业，壮大规模打造光伏产业园。到2013年，常州高新区光伏产业园将建成天合光能的300万千瓦高效太阳能电池和光伏组件、光伏国家重点实验室等重大项目8项，完成总投资208.5亿元，实现销售收入500亿元以上。

质量第一 有序发展风电

截至今年6月底，我国并网风电装机容量达到5258万千瓦，超过美国跃居世界第一位。

2006年以来，我国新增风电装机5000万千瓦左右，实现了风电从200万千瓦到5000万千瓦的巨大跨越，用5年半时间走过了美国、欧洲15年的风电发展历程。目前，内蒙古东部、内蒙古西部、甘肃酒泉、河北北部4个地区风电装机占比分别达到22%%、21%%、20%%、16%%，与德国17%%、西班牙21%%的水平相当。

然而，我国风电在得到大发展的同时，并网状况始终不容乐观。

国家电监会数据显示，2011年“三北”地区风电场弃风电量达到123亿度，弃风率为16%%，今年一季度弃风率进一步扩大。“这一问题的出现，既与风电具有波动性特点有关，也与风电与其他电源、电网相互发展不协调以及电力管理体制不适应风电的特点相关。”国家能源局这样解释。

“目前在并网问题严重的地区，比如内蒙古，新装的风机比较少，主要是将以前没有并网或者弃风问题解决掉，新增的风电项目重点在靠近用户的东南沿海一带。”业内人士告诉记者。

“去年我国的风电总装机容量就是世界第一，但是并网量比美国少，上网电量更是远低于预期，这说明我们的风电效率不够高。”孟宪淦说：“风电爆发式发展的阶段已经过去了，今后的发展模式将是保证质量、提高效率、有序发展。”

为解决风电并网问题，《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》特别提出重大行动与重大政策：建立风电场功率预测预报体系，显著提高风电集中开发区域电网运行消纳风电的比例;建成风电大型基地配套外输通道，解决风电远距离输送的消纳问题;实施可再生能源发电配额制，建成适应风电发展的电网运行及管理体系;加快建设适应新能源发展的智能电网及运行体系。

模式与技术需创新

在大规模集中式电站遭遇并网压力，灵活高效的分布式或许将成为新能源在体制机制方面的突破口。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山近日表示，大型电站的建设没有太大的技术含量，也缺乏制度创新，近期不应以大规模建设大型电站为主。必须要开放用户端的市场，支持用户自主建设光伏系统。

对于国内分布式光伏市场的前景，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰日前表示，到2015年，中国太阳能光伏发电装机容量，仅分布式一项就将超过1000万千瓦。

分布式新能源是发展模式的创新，而技术上的自主创新能力更是新能源产业持续发展的根基。《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提出，“十二五”期间要实现企业重大科技成果集成、转化能力大幅提高，掌握一批具有主导地位的关键核心技术，建成一批具有国际先进水平的创新平台，发明专利质量数量和技术标准水平大幅提升，战略性新兴产业重要骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%%以上。一批关键核心技术达到国际先进水平。

“《规划》中看出，国家对于加强自主创新、提高核心竞争力的高度重视，并且正在有步骤、有目标、脚踏实地地去努力，这是很积极的。”孟宪淦表示：“不过这个过程会比较长，‘十二五’之内应该能在产业链各个环节都建立起基本的研究平台，并在某些重点环节有所突破，要真正具备一定水平的完整的自主创新能力，可能要到2020年。”