新政吹暖风 光伏企业盼落地

近年来，中国光伏产业快速发展，虽然已形成较为完整的光伏制造产业体系，但当前仍面临着产能严重过剩、市场过度依赖外需、企业普遍经营困难的严峻危机。最近，国务院常务会议研究确定了促进光伏产业健康发展的五大政策措施。新政的出台，不啻为深陷产业寒冬的光伏企业雪中送炭。备受鼓舞的业内人士兴奋不已，纷纷表示，新政对扩大国内光伏市场，帮助光伏企业摆脱困境，将起到积极的作用。

新政有利于产业可持续发展

国务院使出“组合拳”扶持光伏业发展，不仅仅是从救市角度出发，更是从创造产业发展健康环境的角度出台政策，对光伏产业而言是一个重大的长期利好。

国务院常务会议强调，我国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。为此，会议确定了以下5个方面的政策措施：(一)加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。(二)规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。(三)积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。(四)完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。(五)充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。

光伏产业在景气低谷已经徘徊了两年多时间，此次国务院使出“组合拳”扶持光伏业发展，不仅仅是从救市角度出发，更是从创造产业发展健康环境的角度出台政策，对光伏产业而言是一个重大的长期利好。英利绿色能源宣传部负责人王志新表示：“上述政策的出台，对于行业来说是一个巨大的鼓舞，坚定了我们发展光伏这个国家战略性新兴产业的信心。”

“上述新政对于身处寒冬的光伏企业而言无疑是重大实质利好。”中国电子信息产业发展研究院光伏产业研究所副所长王世江在接受《中国电子报》记者采访时表示，“尤其是‘一刀切’的上网电价问题得以解决，电站开发将率先受益。而且值得关注的，此次国务院强调市场‘倒逼’机制，少了政府干预，行业洗牌将可能进一步加速。”

此次会议是对光伏产业的顶层设计。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦告诉《中国电子报》记者，这样的设计有利于产业的可持续发展，最重要的意义是对行业的指导和市场信心的增强。不过，孟宪淦强调，方向和信心有了，并不意味着可以一蹴而就，而是需要一个消化吸收的过程。

国务院常务会议要求，各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。那么接下来各部委会出台怎样的细化政策并加以落实?整个光伏业界都在拭目以待。

政策落地备受关注

对于市场而言，目前政策仍停留在指导层面。部分企业对国内终端市场还处于观望之中，等待政策进一步明晰。

实际上，在国务院常务会议召开之前，频频政策利好已经向我们展示了国家对扶持光伏产业健康发展的决心。以去年9月份国家能源局发布《太阳能发电发展“十二五”规划》为起点，10月份国家电网公司发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，11月份国家能源局完成《促进我国光伏产业发展的指导意见》、《分布式光伏发电示范区实施办法和电价补贴标准》等意见征集工作。此后，财政部等四部委决定在2012年年底前再启动一批金太阳示范项目，2012全年金太阳示范项目规模合计高达4.54GW。

在国务院常务会议召开当日，财政部下发《关于预拨2012年可再生能源电价附加补助资金的通知》，指出2012年全国可再生能源电价附加补助资金中光伏发电项目安排资金72323万元。同时，商务部正在抓紧制定推进光伏业援外力度的新政，将主要针对非洲40多个国家，带动中国企业走出去。《中国电子报》记者更是得到令人振奋的消息，工业和信息化部拟推光伏下乡政策。

毫无疑问的是，一系列利好政策让整个行业对政策的细节及何时落地充满了期待。目前企业最关注的问题是，如何确定分区上网电价，以及补贴延续的年限。因为当下电网企业与光伏分布式发电单位的协议一般仅停留在口头，真正确定上网电价需要更明确的协议。王世江表示，目前公布的指导性政策在企业用地、政府考核、电价补贴、用电统计等具体层面都还有待细化。

“对于市场而言，目前政策仍停留在指导层面。”部分光伏企业高层表示。据记者了解，部分企业对国内终端市场还处于观望之中，“想进又不敢进，还在等待政策进一步明晰。”甚至也有光伏企业负责人担心国内市场启动的蛋糕会被电站开发商和运营商瓜分，自己很难分到一杯羹。

而电站开发和运营商也有自己的苦恼。尽管近期政府拯救光伏产业的意图逐渐明朗，决心也非常坚定，但投资者们对国内市场仍心存疑虑。德国拜耳能源集团董事长王学军表示：“对于我们投资者而言，国内的市场虽然有了很多利好的政策，包括国家政策补贴和电网企业的并网许诺，但我认为光伏产业的根本问题并未得到解决。”王学军认为，光伏电站发电量的全额收购、投资光伏电站的贷款利率、相关政策的保障期限是当前的三大难题。如果这些问题能在下一步的配套政策中得到细化和落地，“我立马回来投资”。

当前，中国光伏产业的发展已经到了从依靠规模降低成本向依靠技术进步提高竞争力的关键点，需要政策和市场的助推。随着此次会议后相关政策的完善和落地，我们可以期待，这次会议将成为促进中国光伏产业升级换代，加速我国从光伏生产大国向强国迈进的一个里程碑。正如辉伦太阳能市场部经理袁全对《中国电子报》记者所说，只有真正开启光伏内需，培育成熟市场，完善电力体制改革，当安装小光伏发电系统就像安装一个新家电一样便捷时，我国光伏产业才是真正有救了。

微观点

@江苏中能吕锦标：对于多晶硅企业来说，国内市场的真正启动要看多晶硅价格何时可以回到理性水平，这取决于中国对欧美“双反”立案的情况，以及国外多晶硅公司对国内组件商长单的解除。

@尚德龚学进：要避免同行业互相压价，导致恶性价格竞争。全联新能源商会、中国可再生能源学会和太阳能产业协会有望合并为国家一级协会，来代表行业发出声音。

@天华阳光苏维利：民营企业在国内做电站仍然有很多阻碍需要克服，其中最大的困难来自于银行对民企和国企在信贷政策上的差异化对待。