领跑数字政府，广东靠什么？

当前，为深入贯彻落实党的十九大精神，以建设网络强国、数字中国、智慧社会为导向，按照国家推进“互联网+政务服务”、加快政务信息系统整合共享和实施政务信息化工程建设规划等工作部署，大力推进数字政府建设已成为各地政府改革转型的新目标。

然而，从目前来看，数字政府建设还处于初级阶段，还面临着区域发展不平衡、政务服务数据不同源、服务入口需统一、用户体验需加强等问题。 那么，数字政府到底怎么建？是否有成功模式可借鉴？

在国务院办公厅电子政务办对2018年省级政府网上政务服务能力第三方评估中，广东省首次跃居全国第一。2018年5月广东推出了全国第一个依托微信的移动政务服务平台“粤省事”，也成为全国政务服务的标杆“网红”。作为改革开放前沿阵地的广东省，在当前的数字政府改革和建设中，实现领跑。

广东模式成为数字政府建设的一个标杆，广受关注。近一年来，广东数字政府的承建者和运营方数字广东公司，接待了一波又一波的前来调研取经的中央部委、各地政府及相关研究机构、媒体的来访。大家都想知道，广东领跑数字政府靠什么，数字广东的建设有何创新之处。

一号工程、管运分离，创新政企合作新模式

广东是经济强省，是改革开放的前沿阵地，也是腾讯、华为等众多领先高科技企业的大本营，但是广东在数字政府建设上曾落伍过，在2017年6月国务院电子政务办公布的对2016年全国网上电子政务能力评估中，广东排在第九名，被贵州等多个省份甩在后面。这显然跟广东的经济地位和“改革先锋”地位不匹配，也是广东省领导所不能接受的。

这次落伍的“打击”，让广东省痛下决心，作为政府改革的“一号工程”，由省长亲自推动数字政府改革。

经过省领导的调研发现，当时存在的问题是广东在每个厅局里面有1000 多个系统，数据都是孤岛，烟囱林立，无法真正实现数据多跑路，信息共享。于是“敢为天下先”的广东决定从体制上改革，进行弯道超车。

2017年7月，在由省长召集的一次由腾讯、三大运营商等少数几个单位参加的座谈会上，明确部署数字政府改革，点名由腾讯公司来牵头承建。也是在这次会议上确定了广东数字政府改革建设创新模式—— “管运分离、政企合作”。具体来说：政府侧，广东裁撤了省直机构的省信息中心，成立了广东省政务服务数据管理局，省市县三级都成立了相应机构，统筹规划全省“数字政府”改革建设，同时还邀请国家级专家成立专家委员会对“数字政府”改革进行顶层规划指导。企业侧，腾讯联合三大运营商成立数字广东公司，联合华为共同强强联手对广东各级政府的数字化转型进行专业运营建设。

在操作模式上，省直部门向省政务服务管理局提建设需求，省政务数字服务管理局根据规划向数字广东公司采购服务，数字广东公司根据省政促局的要求建设和运营。

值得关注的是，广东在组建数字广东公司上颇费心思，可以看出，这家公司从酝酿成立起就寄予厚望和期待。

最强阵容组合：数字广东公司拥有四个股东腾讯和三大电信运营商，这是一家集当前数字政府建设的重要优势力量于一身的企业。

目前数字政府的建设者有三股力量：一是腾讯阿里这样的领先互联网企业，拥有互联网思维和庞大的用户基础，在技术也具有优势；二是三大电信运营商，作为央企的三大运营商，拥有网络管道优势，而且更熟悉政府部门的运作模式和需求。三是ICT企业，具有产品与解决方案优势。

股权结构设计很巧妙：腾讯占股49%，三大运营商合计占股51%。广东省选择腾讯这样领先的互联网公司牵头，也是有考虑的——可以保证数字政府建设中的“政务互联网思维”。据了解，数字广东整体沿袭了腾讯的互联网公司文化。

与以往由政府部门自己建设运营不同,广东的数字政府建设组建了专业化的公司作为建设运营主体，把政府的管理者与运营者两个角色分开，等于把专业的事交给最专业的人干，还解决了政府人才不足、技术落后等问题。交给一家运营主体负责牵头建设还有一个好处是，可以避免用多家公司建设而造成信息孤岛。

在“管运分离”的合作模式中，数字广东公司充当了“政府数字化转型助手”的角色。

对“管运分离”模式在现实运作中的效果，数字广东公司粤省事产品中心负责人田熙清认为，过去政府信息化建设从想法、立项、实施、到交付可能要两三年时间,产品交付时往往已跟不上用户需求；新模式下，政府提需求，企业来满足，整个过程可以缩短到两三个星期以内，实现了从购买项目到购买服务的转变。

由上可见，广东数字政府实现了弯道超车，与新型建设运营模式是分不开的。通过推动机构改革，创立政企合作新模式，走出了数字政府建设的广东模式。

以用户为核心、互联网思维， 打造 “3+3+3”建设模式

腾讯从C端消费互联网起家，近几年才向产业互联网领域扩张，发展G端和B端业务。对于数字政府是什么，怎么建，刚接管数字广东时，腾讯内部一开始并不清楚怎么做，“经历了两个周时间的探讨”，最后从更擅长的C端入手，从用户端开始自上而下进行梳理，最后总结出数字政府的“3+3+3”建设模式：面向3类用户（民众、企业、公务员）、提供3大应用（粤省事、政务服务网、协同办公平台）、打造3大平台（政务云平台、政务大数据中心、公共支撑平台）。也就是说通过层三个平台，中间三个应用，实现上层三个触达。

三类用户群体的第一大群体是民众，也就是针对广东省1.2亿人口；第二大群体是1200万企业法人；第三大广东50万公务员。针对这三类用户群体，开发了三大应用产品。

粤省事：针对民众，以小程序为载体在手机端提供。截止9 月13日，“粤省事”移动政务服务平台实名用户1714万，累计业务量2.9亿笔，累计上线744项服务及60种个人电子证照，其中651项实现“零跑动”，91项“最多跑一次”。还推出了少数民族服务专区、助残专区等专区服务，让民众动动指尖，就可以享受所有服务。

广东政务服务网：针对企业提供全流程一体化在线服务，着力改善提升广东营商环境，能在网上办理企业的事情。累计访问量超26200万，法人注册数超655万，法人可在线办理事项超94万，个人注册数超1600万，个人可在线办理事项超133万，覆盖21个地市，48个省直部，5000多个市县部门，27000多个村镇。

粤省事协同办公系统：针对公务员，提升政府公务人员办公效率。比如，统一了广东50万公务员的通信录，很方便查找想找的人；网上传递政府发文；还推出了公务员办文、办会、办事等产品，大大缩短了处理时间。

从用户使用情况和评价看，这三大类应用极大改善了整个广东数字政府办事的效率，这也是数字广东被视为标杆，广受好评的直接原因。

而为这三大应用提供支撑的是三大基础资源平台，包括政务云平台、政务大数据平台和公共支撑平台。这也意味着，广东省所有政务系统都会围绕这三大基础平台进行落地。据了解，广东省各个厅局委办的业务系统全部迁移到“数字政府一朵云”上，实现了内部统筹管理。数字广东有自己的数据治理团队，把政府所有业务中的数据汇聚形成一个政务大数据平台。

建设数字政府，数据是核心资源。要真正提高政府效率，一网通办，只跑一次，底层核心靠数据。对于大数据平台建设，其他公司都采用了传统的做法——先采集、汇聚，然后再处理。而数字广东公司建设大数据平台的思路与其他公司做法不同——从应用场景出发，应用需要什么数据，就汇集建设什么数据。腾讯云政府行业副总经理王刚说：“就像一把剪刀一样，把政府数据几十年建立的系统都剪开了。数据有没有问题，用户会感受到。如果发现问题，通过客服系统的反馈，不停地循环迭代，让数据更加准确，越来越鲜活。”

这种根据用户“爱不爱用、好不好用”来检验效果、不断迭代优化产品的做法，恰恰是腾讯在消费互联网产品上成功之道。

可以看出，在数字政府建设中，数字广东坚持互联网思维，将最大程度满足用户的需求放在最重要位置，并把腾讯在消费互联网上建立的独特优势发挥到数字政府建设中。

从拥有强大用户群的的微信在政务服务中发挥的作用即可体现——以微信为入口，能让居民诉求得到更好的表达。

打造“广东模式”标杆， 向更多地区、领域推广复制

从承接数字广东项目开始，腾讯就投入了大量的人力物力和财力。马化腾很看重数字广东项目，多次在相关场合推介数字广东和“粤省事”。显然，他希望把数字广东打造成为一个样本，向全国推广。

可以说，如今数字广东成为政务领域的一张名片，作为腾讯在数字政府领域的最佳实践，数字广东正在发挥标杆作用。

从数字广东创立的“3+3+3”建设模式看，依托了腾讯“数字政府工具箱”理念，采取模块化的设计，也便于推广复制。现在，腾讯联手数字广东公司团队将数字广东模式向其他地区和更多领域推广落地。

今年8月，腾讯（长沙）智慧产业总部在长沙正式揭牌成立，同时，湖南省政府与腾讯签署深化合作协议，双方将深入推进“互联网+”在湖南的行动落地。

据双方协议：建设“互联网+政务”中台过程中，双方利用数据中台形成全省统一的政务数据支撑和服务体系，通过微信、小程序等便利工具将民生服务触达用户；在营商环境方面，通过使用云计算、大数据、实名认证等互联网技术优化完善湖南省在线政务服务网；对于政府工作人员，通过政务微信的连接能力优化完善一体化协同办公平台。

腾讯还与乌兰察布签署了合作协议，双方将携手打造乌兰察布微政务服务体系，根据民生、营商、政务三大场景推出指尖民生政务服务平台、一站式网上办事大厅与协同办公平台，提升政务服务“指尖办理”水平，共同推进数字乌兰察布建设。

无论是建设数字湖南，还是数字乌兰察布，从合作协议内容看，腾讯正在推广复制数字广东模式。

腾讯和数字广东公司还助力国务院办公厅打造“国家政务服务平台”微信小程序，可以让全国老百姓办事“省事”。

目前，在抢攻政府市场的基础上，阿里华为等各大实力玩家争相布局智慧城市，腾讯也不例外。腾讯云政府行业副总经理王刚介绍说：“在建设管理数字广东项目时，我们发现城市的领导不光关心数字政务，还有城市治理、科学决策等需求”。为此，腾讯依托数字政府的3+3+3，扩展到智慧城市上，发布了全新的政务业务品牌“WeCity未来城市”解决方案。

据了解，“WeCity未来城市”设有“1+3+4”总体架构，即一朵基础云，三大中台（应用中台，数据中台，人工智能中台），支持四大领域（数字政务、城市治理、城市决策、产业互联）。

可以看到，随着数字政务服务的深入，腾讯对于政务理解也随之进化，正在从数字政务从智慧城市建设扩展。王刚介绍说，腾讯去年、前年以数字政府为核心，今后的发展方向是从数字政府扩展到整个城市治理领域。

去年9月30 日，腾讯进行了第三次组织架构调整和战略升级，提出“扎根消费互联网 + 拥抱产业互联网”。腾讯以打造数字广东为样板加大对数字政府和智慧城市的拓展力度，助力智慧城市建设成为腾讯拓展产业互联网的一大着力点。