海南：完善平台建设加强南海监测

海南省无线电管理局

“十二五”前期，《海南省无线电管理条例》颁布实施，对海南省无线电管理体制进行了创新，对频率、台站和电波秩序的管理进行了规范和强化，对管理机构和设台单位的法律责任进行了明确。

《海南省无线电管理“十二五”规划》(简称《规划》)实施两年多来，各项工作稳步有序推进，《规划》实施取得阶段性成效，预期基本可完成《规划》既定目标。

健全法律法规体系

根据总体情况评估分析，《规划》实施情况总体评述如下：

健全法律法规体系，深入开展宣传工作。“十二五”前期，《海南省无线电管理条例》颁布实施，该条例对频率、台站和电波秩序的管理进行了规范和强化，对管理机构和设台单位的法律责任进行了明确。联合省保密局出台《关于加强移动通信干扰器使用管理的通知》，联合省工商局出台《关于规范管理海南省无线电发射设备销售的通告》，联合省交通运输厅《关于规范管理海南省出租车车载无线电台的通知》，不断健全无线电管理法律法规体系。无线电管理宣传以宣贯会、期刊、手册、宣传月活动等推进无线电管理宣传工作，宣传范围更为广泛，宣传载体更为创新，宣传内容更加丰富。

增强资源和台站管理能力。制定了150MHz/400MHz频段专用对讲机频率规划，完成了国际旅游岛重大活动、重大任务无线电用频保障。台站管理能力有所增强，完成了无线电台站规范化设置，警用电台纳入管理，加强了渔业电台管理。无线电台站数据完整率和准确率得到大幅提高，基本实现了《规划》中对台站信息完整率和准确率达到95%%以上的目标。

无线电信息系统、监测网络等技术设施建设稳步推进。海南省稳步推进信息系统建设工作，开展了无线电管理一体化平台建设、数据库建设、信息网络改造等系列工作。截至2013年9月，海南省超短波固定站已经达到29个、移动监测站6个、可搬移监测站2个、便携式监测设备8套、移动无线电管制系统2套。

无线电安全保障工作落实有力。海南省无线电监督管理局不断加大对不明信号分析和干扰查处力度，加强对重要地域、重要业务、重要频段的无线电监测工作，圆满完成了博鳌亚洲论坛年会、三沙市成立揭牌仪式、环海南岛国际公路自行车赛等众多重大任务的无线电安全保障工作。在重要时间节点，严密防范和打击邪教组织对广播电视插播进行反动宣传活动，严厉查处使用卫星电视干扰器干扰群众合法收听、收看卫星电视的违法行为。同时，协助考务部门，开展了防范和打击利用无线电设备考试作弊方面的工作。

无线电管理人才队伍建设尚待加强。“十二五”前期，海南省无线电监督管理局高度重视无线电管理自身学习和培训工作，开展了多层次的业务培训。但海南省无线电管理人才队伍建设有待加强，截至2013年9月，全省无线电管理人员队伍中，本科以上学历占54%%，专业人员占49%%;在专业队伍中，高级技术职称占专业人员的11%%，离《规划》中人才队伍建设目标尚有差距。

经过综合分析判断，海南省无线电管理“十二五”规划前期已经取得很大进展，大部分目标和任务预期能实现。

理顺管理体制

《海南省无线电管理条例》(以下简称《条例》)2011年11月30日正式颁布，2012年3月1日实施。这是海南省第一部无线电管理地方性法规，主要规范了海南省无线电频率和无线电台站的使用管理：对海南省无线电管理体制进行了创新，规定省政府相关部门和市县政府明确专门的机构配合无线电管理机构做好本行政区域内的无线电管理工作，从而对海南省“省直管县”模式下无线电管理体制机制进行了有益完善;开放公众无线电频率使用，变堵为疏，满足社会公众对频率的需求，鼓励用户规范使用小功率无线电台站，同时对无线电台站设备销售和进口设置严格的备案制度，将管理重心前移至源头，营造有序的无线电台站使用环境。

同时，海南还进一步理顺了无线电管理体制。2010年11月11日，海南省编办批复《关于省无线电管理办公室更名问题的请示》，同意更名为省无线电监督管理局。依据海南省机构编制委员会办公室批复海南省无线电监督管理局的新“三定”方案，进一步完成全省无线电管理机构布局设置，合理调配人员，明确岗位职责，完善无线电管理机制体制建设。

强化南海监测

关于“十二五”规划后期工作推进，建议如下：

完善法律法规体系建设，加快推动《海南省无线电管理条例》相关配套办法出台。例如开放频率的实施办法、游艇电台的管理办法、低空飞行器的管理办法等保护区的划定、无线电台站共建共享的实施办法，促进《条例》有效落地，推进管理法制化、规范化。

加强建设南海区域无线电监测能力，落实“海洋强省”战略，促进海南经济发展的需要。在信息化高度发展的时代，相关的海洋开发和建设都离不开无线电技术和设备的大力支撑，为保障海洋开发和建设的顺利进行，实现国家和海南的发展战略，需要加强对南海无线电的科学合理监管。

加快海南环岛铁路西线区域和监测盲区的技术设施建设。随着西环铁路建设和投入使用，海南省需要加快高铁沿线的监测设施建设，以满足覆盖铁路重点区域的监测目标。

加强海上无线电传播特性研究和监测手段建设，扩展海上无线电监测范围。深入研究热带地区和海上电波传播特性，为海上无线电监管打下坚实的技术基础。

完善无线电人才培养机制，持续加强无线电培训知识体系和师资队伍的培养。要创新培训工作机制，建立培育人才的中介机构，搭建与高校师资力量进行培训的桥梁;要充分发挥无线电协会和业余无线电协会的行业和社会动员能力，提供丰富的后备人力资源。

完善无线电管理一体化综合应用平台，推动相关信息化管理平台建设。进一步整合各业务应用系统、固定资产管理系统及辅助应用系统等，新开发的应用系统应符合国家相关技术标准、协议和规范，并实现数据信息充分共享，各系统互联互通，保证数据的完整性和一致性，提升信息化整体应用和信息共享水平，以及为无线电管理科学决策提供技术手段。

加强对新技术、新产业的关注，引导无线电新技术推广应用。深入跟踪包括新一代宽带移动通信等国家及本市重大项目，主动了解频率资源需求，建立适应性的台站设置模式，完成无线电管理政策的适应性调整。密切关注LTE通信技术大规模商用部署，加快清频及电磁环境保护工作。加强云计算技术在无线电管理中的推广应用。