上海：发挥政府协调作用 务实推动TD发展

上海市经济和信息化委员会副主任 刘健

时间：9月2日下午1时

地点：上海市经济和信息化委员会会议室

为了推动TD产业发展，要发挥法规和标准的规范作用以及政府的协调和推动作用，建立和完善TD发展的长效管理机制。

上海作为全国TD-SCDMA(以下简称TD)扩大规模网络应用试验的10个试点城市之一，2007年启动了TD网络建设，进展到现在取得了哪些成果？积累了哪些经验？今年3月，工业和信息化部部长李毅中对上海提出“成为全国TD网络建设与应用的示范地区”的要求，为此上海采取了哪些行动？遇到了哪些挑战？面对TD建设和发展中的难题，上海又是如何突破的？带着这些问题，近日《中国电子报》记者专程赴上海采访了上海市经济和信息化委员会副主任刘健。

记者：上海作为全国TD扩大规模网络应用试验的10个试点城市之一，2007年启动了TD网络建设，进展到现在取得了哪些成果？

刘健：今年上海计划新建3G基站近3000个，总投资约45亿元。上海市委、市政府高度重视TD等3G产业发展，市委、市政府主要领导对此作出多次重要批示，将其作为提高上海信息化水平、带动形成产业新增长点的重要举措，予以大力支持和推动。今年3月，工业和信息化部部长李毅中也对上海提出“成为全国TD网络建设与应用的示范地区”的要求，6月上海市政府常务会专门听取了我们关于推动TD等3G产业建设的汇报。7月13日市政府办公厅转发了市经济和信息化委员会《关于加强本市TD等第三代移动通信建设实施意见的通知》。7月28日，市政府又召开了全市3G网络建设和应用工作会议，建立了推动TD等3G网络建设的联席会议，由分管副市长任第一召集人、市政府两位副秘书长任召集人，市发展改革委、市经济和信息化委员会、市建设交通委、市通信管理局等为成员单位。截止到2008年年底，上海已建成TD基站3779个，其中室外宏基站1913个，包括小区覆盖在内的室内覆盖1866处。经过两年的试验网建设，上海TD网络已初步覆盖了中心城区和郊区主要城镇，较好地完成了国家试点城市建设任务。

建立长效管理机制

记者：上海TD产业的布局情况如何？发展目标是什么？

刘健：上海的TD产业链基础良好，TD带动了上海软件、芯片、微电子、精密仪器等多个高新技术产业的快速发展。目前在TD移动通信领域，无论是在网络设备还是终端芯片上，上海都占据了重要的市场地位。上海已经成为国内TD技术最重要的产业基地。

在上海通信和网络设备整体布局中，我们将重点建设浦东金桥、张江、徐汇漕河泾等通信制造企业集聚区。加快网络交换设备、移动通信设备的研发和制造，加快以3G为主的通信芯片及终端设备的研发、设计和制造。

发展目标是：到2012年，实现TD-LTE（TD长期演进）系统设备、终端芯片等规模化商用，形成130亿元左右的市场规模。攻克关键技术，开发具有自主知识产权的TD及LTE终端核心芯片。在网络设备制造、终端芯片设计、整机制造、测试仪器等重点环节培育5到10家具有国际竞争力的大型企业。推出丰富、新颖的服务业务与应用产品，形成规模化推广应用，实现100亿元左右相关产业市场规模。

记者：TD建设的重点和难点是什么？上海在TD建设中遇到了哪些问题和挑战？

刘健：从TD建设情况看，3G发展的重点和难点在于基站的建设、落地以及业务运营模式的形成。阻力表现为几个方面：一是基站作为城市基础设施的认识已被社会接受，但基站设置缺乏布局规划且尚未被纳入城市建设规划，也没有相应的法律规范提供支撑，给寻址工作带来不便。二是一些市民担心基站电磁辐射影响健康和基站设置影响居住地景观，阻挠基站建设的情况时有发生。三是与2G成熟的业务运营相比，TD的商用刚刚起步，还没有理想的应用模式，配套的产业链不够完善。此外，电信运营企业在基站建设中支付诸如机房租赁、资源占用、技术服务等费用缺乏必要的标准，也间接影响了TD等3G网络的建设进程。

记者：针对这些问题和挑战，上海采取了哪些措施？在TD发展的长效管理机制方面有何考虑？

刘健：主要是发挥法规和标准的规范作用以及政府的协调和推动作用，建立和完善TD等3G产业发展的长效管理机制。

第一，加强基站站址布局规划。上海今年将组织编制完成《上海市公用移动通信基站站址布局专项规划》，并经审批后纳入城市建设总体规划。

第二，加强基站集约化建设。我们在今年的新站址审批中都征询了各运营商的意见，凡有条件的一律集约共建共享。我们提出“集约化建设，景观化改造”，努力使基站建设与城市环境相协调。

第三，加强基站电磁辐射检测工作。基站电磁辐射一直是公众关心的热点问题。今年上海将进一步加强对基站电磁辐射的日常检测，特别加强对新建基站在开通运行前的检测，并对市民质疑的基站，将及时公开电磁辐射检测结果，做好解释和引导工作。

第四，做好配套法规的完善和修订工作。今年上海将结合3G发展的实际情况，研究修订2001年颁布的《上海市公用移动通信基站设置管理办法》；修订完善2005年编制的《移动通信室内信号覆盖分布系统设计与验收规范》；同时还将研究编制住宅建筑移动通信配套工程技术规范等。

第五，保障已建基站有效使用。因市政动迁、环境整治等需要拆迁的基站，上海提出按照“拆一补一”的原则协调落实新站址，以确保移动通信网络有效覆盖。

第六，加大宣传引导力度。

记者：为了全面完成TD建设和应用各项任务，上海重点开展了哪些工作？据说在今年计划新建的800个TD基站当中，有80%%左右都是难啃的“硬骨头”，针对这种情况上海采取了哪些特殊措施？

刘健：为了克服基站建设困难，全面完成3G建设任务，我们主要采取了以下措施：

第一，编制基站设置布局规划。目前编制工作已经启动，计划今年年底基本完成。

第二，努力做好站址协调和寻址任务的分解落实工作。今年上海计划新建的800个TD基站，大部分是历年遗留下来的难啃的“硬骨头”。我们针对其中640个需政府协调的基站，提出“站址所在单位行政关系属市级主管部门的由该主管部门负责落实，其他的由所在区县政府负责落实”的寻址任务分解原则，各级政府部门通过召开专题协调会、现场办公会等多种形式推动落实，同时，市委、市政府所在的机关办公楼带头安装基站，起到了有力的示范带动作用。截止到8月底，在需政府协调的基站中已有260多个基站站址得到落实。

第三，积极开展基于TD网络的行业应用。

第四，加大对TD的政策支持力度。

营造产业良好发展环境

记者：在推动TD应用及产业链成熟方面上海积累了哪些好的经验？有哪些具体计划？

刘健：TD要想持续发展，必须要有广阔的应用前景。而应用作为3G网络建设的核心，又绝不能只依靠运营商一家来推动，政府要从中发挥协调作用。我们最近做了很多事情，包括加强移动运营商、内容提供商、设备制造商等产业链上各企业的沟通交流，协调运营商和政府部门的需求，发挥政府的带动作用，通过一些重要的行业应用来推动TD等3G产业的发展，加快产业链的进一步成熟。

为了鼓励和促进TD发展，我们把TD的应用和产业化，以项目的形式纳入到上海正在推进的高新技术产业化工作之中，作为九大领域中电子信息领域以及信息服务业领域的重点支持内容。同时，上海结合本地实际，针对《电子信息产业调整和振兴规划》制定的具体实施意见，也将对TD的网络建设、应用、产业化等作整体规划。此外，上海在推进信息化与工业化融合，初步考虑确定十个重点产业门类，十个重点工程，即“1010”计划，其中在信息基础设施能级提升工程中也将把TD发展作为重点内容纳入进去。

记者：相对于其他省市如江苏、浙江、天津等下发的类似通知，上海市政府7月份转发的市经济和信息化委员会《关于加强本市TD-SCDMA等第三代移动通信建设实施意见的通知》(简称《通知》)有哪些特点和实质性内容？

刘健：上海的《通知》一方面相对比较具体，在规划、管理、标准规范、政策完善、宣传引导等方面都有所涉及，在网络建设、应用、产业链完善等方面都有一些具体的措施；另一方面该《通知》除了对支持TD发展提出了具体举措外，还着眼本市3G建设和发展的长效管理机制建设，对加强规划规范管理、提高集约共享水平、营造良好环境等方面都提出了明确要求。

其实，这些工作在《通知》发出前我们已在逐步开展，世博园区内的13个基站是首批经过规划部门审批的。上海六大保障性住房基地也都做到了信息基础设施同步规划。一些重大工程项目都配有信息基础设施规划。管线、机房、基站等最主要的几块内容全部被纳入规划。再比如《通知》在推动3G应用方面，明确提出要加大政府采购力度，并提出具体的实施办法。针对这个《通知》下一步我们还将有一些配套的计划推出。