杭州高新区：体制创新高效服务 沿江开发跨江发展

杭州高新区(滨江)相继被国家各部委确认为国家通信产业园、国家软件产业基地、国家软件出口创新基地、国家集成电路设计产业化基地、国家动画产业基地等，正逐步成为浙江省最有影响力的科技创新基地、高新技术产业基地。
杭州高新技术产业开发区(以下简称高新区)建于1990年3月，1991年3月经国务院批准为国家级高新区，总规划面积85.64平方公里，其中江(钱塘江)北区块11.4平方公里，是高新技术的创新源和中小科技企业的孵化器，江南区块73平方公里，是杭州未来的城市副中心和科技城。高新区地理位置非常优越，交通便捷，距杭州萧山国际机场仅15公里路程，沪杭甬、杭金衢高速公路擦境而过。

形成两强两优两新产业特色

谈起高新区的发展，该区主管宣传的党工委委员、管委会副主任陈瑾滔滔不绝，她告诉《中国电子报》记者：“高新区相继被国家各部委确认为国家通信产业园、国家软件产业基地、国家软件出口创新基地、国家集成电路设计产业化基地、国家动画产业基地等，正逐步成为浙江省最有影响力的科技创新基地、高新技术产业基地。”
她不无自豪地告诉记者，2007年全区实现技工贸总收入1380亿元，增长22.1%%；生产总值192.7亿元，增长13%%；财政总收入57亿元，增长33.2%%；今年1-10月技工贸收入1224.6亿元，增长18%%；财政收入58.9亿元，增长16.9%%；实际利用外资4.6亿美元，增长82.9%%。
陈瑾表示，经过不懈地努力，高新区已经初步形成“两强两优两新”的特色产业格局。“两强”指通信设备制造业和软件业，“两优”指集成电路设计制造业和数字电视产业，“两新”指动漫游戏产业和电子商务。
2005年6月，杭州高新区通信产业园被原信息产业部正式授予“国家电子信息产业基地(国家通信产业园)”。区内已经拥有100余家通信设备制造企业，2007年完成技工贸收入510亿元，代表企业有UT斯达康、华三通信、东方通信、摩托罗拉、三维通信等。软件产业基地是被国家发改委和原信息产业部正式批准的11个国家级软件基地之一，代表企业有诺基亚西门子软件研发中心、TATA咨询服务、浙大网新、浙江中控、恒生电子、信雅达、东忠软件等。全区拥有软件企业1100家，其中11家企业进入全国软件企业百强行列，浙江省10强高新区占有9家。15家企业进入国家规划布局内重点软件企业，总数在北京、上海之后排第三位。2007年全区实现软件和服务外包收入300亿元，初步形成杭州“天堂软件”品牌。
国家集成电路设计杭州产业化基地是科技部于2001年12月正式批准设立的，是七个国家级集成电路设计产业化基地之一，目前拥有集成电路设计企业42家，代表企业有士兰微电子、国芯科技、三星半导体(中国)研究所、中科微电子等。在数字电视产业上，全区拥有数字电视企业20家，初步形成包含数字电视芯片、机顶盒、IPTV（交互式网络电视）在内的数字电视产业链，代表企业有UT斯达康、大华技术、海康威视、数源科技、华数、摩托罗拉等。
动漫游戏产业发展迅速。2004年12月杭州高新区动画产业园正式被国家广电总局授予“国家动画产业基地”。目前已有中南卡通、三辰卡通、盛大边锋、中国创网等61家动漫和游戏企业加盟基地，2007年完成原创动画片22部1.28万分钟。电子商务已经形成一定规模，代表企业有阿里巴巴、网盛科技宝、网易等。阿里巴巴已经成为中国市值最高、电子商务交易量最大的互联网公司。

体制创新政策扶持高效服务推动产业发展

之所以能取得这样的成就，高新区的管理体制创新功不可没。陈瑾告诉记者，2002年6月，杭州市委、市政府进行了管理体制改革，将高新区和滨江区合并为一体，实行两块牌子、一套班子、全交叉兼职，既按开发区模式运作，又行使地方党委、政府职能。这极大地提高了管理效率，高新区因此得到快速发展。两区管理体制调整后，高新区(滨江)按照“小机构、大服务”和“精简、统一、效能”原则设置党政机构，将原两区叠加的37个机构精简到25个，原两区的优惠政策得到叠加。
除体制创新外，高新区管委会在园区建设上的政策扶持、积极投入和前瞻规划也是促进产业发展的重要因素。
陈瑾表示，高新区先后制定和出台了《关于进一步鼓励和扶持产业发展的若干意见》、《关于进一步鼓励商贸服务业发展的若干意见》、《关于鼓励和扶持动画产业发展的若干意见》等鼓励企业上规模、鼓励企业科技创新、鼓励软件产业和集成电路设计产业发展、鼓励科技中介机构建设和发展等九大类共40条政策，全年区本级兑现各类扶持资金3.15亿元，争取到国家、省、市扶持资金近2亿元，明确财政支出不低于15%%的比例用于产业扶持。
在科技投入上，高新区不遗余力，2007年全区累计投入科研经费33亿元，占全区生产总值17.1%%，投入比例位居全省第一。新列入国家高新技术产业化项目等各类国家级项目27个，国家创新基金项目28项，新批准市级以上企业研发、技术中心18个。累计获得省级以上科技进步奖68项，其中国家科技进步、发明奖8项。
陈瑾介绍说，区管委会、政府深知人才是企业发展的基石，园区要发展起来必须加强对人才的培养，因此高新区与浙江大学、杭州电子科技大学、浙江工业大学等高等院校积极开展合作，共同培养软件专业人才；与中国美术学院、浙江传媒学院等院校在动漫技术研发、人才培训、教学实践等方面开展合作。除此之外，园区也非常重视对人才的引进和集聚，2003年以来引进各类人才7.8万人，其中博士585名，硕士7828名，归国留学人员500多名，创办企业250家。
为培育初创企业，园区不断加快科技孵化器建设。以科技孵化器为科技创业基地，致力于创造有利于高科技成果转化的环境，培育高新技术企业和培养科技型企业家。目前全区已拥有各类孵化器9家，孵化面积22万平方米，在孵企业达600余家。
推进特色产业园区建设也是杭州高新区发展战略的特点之一，高新区积极鼓励和扶持民间资本创建各类特色科技产业园区。目前全区已形成了浙大科技园、东部软件园、节能环保科技园、数源软件园等10余个具有产业集聚优势的特色产业园。陈瑾认为，特色产业园已成为高新区招商引资、孵化培育和产业集聚的重要载体和拓展区。特色园区的前瞻性规划使园区得以快速有序地发展，也成为吸引人才的重要手段。
对政府服务工作的优化使园区高效地运转，陈瑾介绍说高新区设立了专门服务部门协助企业解决经营过程中遇到的各类问题，比如组建了行政服务中心，对江北企业实行统一管理和服务，完善了办事服务中心、科技创业服务中心、人才开发中心、后勤服务中心。同时深化行政审批制度改革，实施“数字滨江”工程，积极推进电子政务，简化办事程序，使政府的服务更加精简、高效。

打造沿江开发跨江发展战略要地

陈瑾表示，目前高新区(滨江)集聚了杭州市60%%以上、浙江省30%%以上的高新技术企业，企业总数五千家左右，包括来自美、英、日、韩等32个国家的外商投资企业498家，外商总投资51亿美元。说起高新区今后的发展，她激情澎湃，对未来充满了期待，“杭州城市区划调整后，高新区(滨江)位于杭州城市新版图中心，尤其是随着市行政中心的东移和‘沿江开发、跨江发展’战略的实施，高新区(滨江)成为杭州市实现钱塘江两岸共同繁荣的战略要地。”
她表示今后5年的目标将是以高新技术产业发展和城市化建设为重点，推进“产业强区、科技兴区、环境立区、开放活区、和谐建区”，加快“构筑天堂硅谷、建设科技新城”步伐，努力建设全国一流的创新型和谐社会示范区。