打造完整产业链 统筹规划产业发展

1998年我国向国际电信联盟正式提交了TD-SCDMA技术标准草案，2000年5月，在土耳其召开的国际电联全会上，TD-SCDMA与欧洲提出的WCDMA、美国提出的CDMA2000同被列为第三代移动通信国际标准。10年来，TD-SCDMA产业经历了从无到有、逐渐壮大的发展过程。如今系统、终端、核心芯片、仪表等产业链环节多厂家供货的局面基本形成，产业链实现群体性突破，商业化进程不断加快。TD-SCDMA产业得到了越来越多的关注和肯定，前景充满希望。鼓舞人心的成果，凝聚了国家政府的高瞻远瞩、骨干企业的坚持不懈、科研人员的辛勤汗水和产业界各方的众志成城。作为信息产业第一次系统组织的创新工程，TD-SCDMA探索出了一条全新的产业化发展道路。回顾并总结TD-SCDMA产业发展经验，将为我国信息产业自主创新提供更多有益借鉴。

一、发挥政府引导协调作用，统筹规划产业发展

根据部内工作分工，规划司主要负责产业总体规划，组织重大工程，推动相关产业化等方面的工作。TD-SCDMA自1998年提出之后，就引起了我们的密切关注。当时TD-SCDMA仅仅是一个标准技术方案，科研开发主要以大唐一家为主。到2002年底TD-SCDMA在技术成熟和研究开发等方面进展缓慢，制约后续发展的问题逐步暴露。一方面，TD-SCDMA由于起步较晚，与WCDMA和CDMA2000相比，产业很不成熟，产业化进度远远落后。另一方面，在当时的历史环境下，国内通信设备制造企业虽然具备了一定的技术开发和产业化基础，但普遍实力弱小，核心技术缺乏，研发投入十分有限。技术方向上，主要采取跟随国外的发展战略，既缺乏自主创新的经验，又对此类系统自主创新成果的产业化信心不足，产业化面临的形势十分严峻。如何加快TD-SCDMA成熟，大力推动TD-SCDMA的产业化，成为摆在我们面前的首要任务。

根据信息产业部领导的指示，在认真分析形势，深入总结国产数字程控交换机产业化成功经验的基础上，我们提出TD-SCDMA产业化工作必须从营造良好环境出发，按照打造完整产业链的思路推进。在与国家多个部委沟通后，我们和信息产业部有关司局共同启动了TD-SCDMA产业化的相关组织推动工作。

(一)组建TD-SCDMA产业联盟，共谋产业发展

在成为国际标准之时，WCDMA和CDMA2000都已经历了接近10年的研究开发，当时国内外有实力的通信企业都专注于WCDMA和CDMA2000的产业化发展，参与企业数量多、实力强，积累了丰富经验，形成了比较有利的产业化环境。而TD-SCDMA的研发和产业化仅由大唐一家企业承担，无论技术、资金还是人力等，都难以维继。因此，吸引更多有实力的公司参与，形成合力，是TD-SCDMA产业化的第一步。

在信息产业部内外和业界的关心支持下，2002年10月，由大唐、华立、中兴、华为、普天、CEC、联想、南方高科等8家企业组成的TD-SCDMA产业联盟终于成立了。当时国内通信设备制造领域最具实力的骨干企业均加入了TD-SCDMA阵营，TD-SCDMA产业形成了整体配合、协同并进的局面，产业发展驶入快车道。

经过几年的发展，目前TD-SCDMA产业联盟成员企业已达48家，在他们的带动下，投身TD-SCDMA产业的厂商数量超过百家，覆盖了从系统、芯片、终端到测试仪表的产业链各个环节。联盟通过制定统一的知识产权政策，共享技术信息和市场信息，协调解决产业发展的问题，成为连接政府和企业、企业和企业、企业和科研机构、制造商与运营商的重要桥梁和纽带，对TD-SCDMA的研发和产业化发挥着重要作用。

(二)实施产业化专项工程，加速产业化进程

1.推动核心技术开放，布局完整产业链

产业联盟成立之初，TD-SCDMA产业发展仍面临诸多不确定因素。适逢国内外市场竞争激烈，大多数制造商经营状况不好，投入能力有限，对各种3G技术发展前景存在模糊认识；出于各种原因大唐在技术许可与转让方面，步伐十分缓慢。

作为我国信息产业自主创新的第一个重要成果，TD-SCDMA产业化的成败关系到整个行业自主创新的信心。2003年初，国家发改委、科技部、信息产业部和骨干企业坐在一起，共同探讨TD-SCDMA产业的发展，企业家们开诚布公地提出了面临的困难和顾虑，产业到了一个生死存亡的关键时期。为了支持自主创新，提升信息产业核心竞争力，体现国家的意志和决心，坚定企业信心，加快产业化进程，三部委经研究决定联合组织实施第三代移动通信TD-SCDMA研究开发和产业化一期专项。在非典肆虐的季节里，我们组织有关支撑机构和专家在大量调研的基础上，开始了TD-SCDMA产业化专项方案的制定论证。经信息产业部内、部委之间反复沟通研究，2003年9月，信息产业部向国家发改委和科技部正式报送了第三代移动通信专项TD-SCDMA研究开发和产业化实施方案。该方案针对TD-SCDMA发展现状，在政府推动产业发展的思路和方式方面也进行了一些有益尝试，具有两个突出特点：

一是推动技术开放。独木难成林，综合考虑核心技术和开发平台开放，保护知识产权和技术拥有者创新积极性，以及降低其他企业进入TD-SCDMA产业门槛等多方因素，在专项中首次提出了采取“国家补贴、指定买断”方式，促使标准主导企业开放技术。大唐的技术开放，使得国内研发和产业化能力强、市场化经验丰富的骨干通信制造企业以最快速度参与到TD-SCDMA产品的开发和产业化中，在最短的时间内形成了TD-SCDMA产业群体推进的发展格局。事实证明，技术开放不仅没有损害大唐的利益，而是进一步加快了TD-SCDMA技术的成熟，大唐的企业价值和技术价值得到了更进一步体现。

二是坚持按照构造完整产业链的思路支持TD-SCDMA发展。TD-SCDMA作为由国内企业主导的创新成果，与其相关的产业链各环节几乎都是从零开始。在起步较晚的不利情况下，产业链的各环节相互制约、相互依赖特点更加明显，据此专项方案按照构造完整产业链布局，既考虑了标准、模拟实验环境等产业公共基础设施，也考虑了系统、终端等整机产品，特别是基带芯片等关键配套件的开发与产业化，加强了各个环节之间的相互配合，从整体上推动产业发展。

专项方案得到国家发改委、科技部和财政部门的鼎力支持，一项自主创新技术受到国家重视的程度，无论从审批周期还是支持力度上，TD-SCDMA都堪称典范。专项方案不仅在最短的时间内得到批复，而且优先安排国家资金，当年全部到位。

在各单位的共同努力下，TD-SCDMA产业化步伐加快，产业链群体供货的格局逐渐形成。相关技术标准不断完善，符合性验证平台投入使用；大唐、中兴等系统厂商基本完成商用设备的研发和产业化，具备批量供货能力；联想、夏新等公司的终端及数据卡产品基本可用，具备与系统设备的互操作能力，在基本语音和部分3G业务方面都体现了较好的水平。更为重要的是，企业对TD-SCDMA产业的信心大大增强，TD-SCDMA产业化群体推进氛围已经全面形成。

2.持续投入，保障产业长期发展

随着商业化进程的临近，运营商对TD-SCDMA产业提出了更高的要求，加之移动通信技术不断演进，技术产品升级换代需求增加。同时，一期专项实施后，产业链中终端、仪器仪表、射频芯片等环节薄弱，以及产业公共基础设施不足等问题也逐渐凸显。为了支持产业长期发展，满足未来大规模商用需求，2006年第三季度，我们认真分析了产业面临的主要问题，经过细致调研，与运营商、制造商、研究机构及产业联盟进行座谈，再次提出组织第三代移动通信TD-SCDMA产业化二期专项工程，并编制了实施方案。二期方案重点支持了TD-SCDMA后续标准制定、终端一致性环境建设等产业基础设施的完善，HSDPA系统和终端的产业化，以及关键测试仪器仪表、射频芯片、智能天线等产业链的薄弱环节的发展，特色业务的开发等。该方案迅速获得了国家发改委的支持和批复。

通过组织实施一期和二期产业化专项，坚定了行业骨干企业发展TD-SCDMA的信心和决心，引导和带动了更多国内外有实力的企业投入到TD-SCDMA产业中，加快了产业化进程；同时也促进了产业链上下游骨干企业的协同合作，对TD-SCDMA产业关键配套件突破、产业链逐步完善和整体水平提升，起到了至关重要的作用。

(三)为运营业、制造业整体发展创造条件

运营业和制造业是TD-SCDMA产业链上密不可分的两大环节，是相互促进的上下游关系。在实际规模网络上开展技术试验，不仅可以通过一系列测试验证工作，加快产业的成熟，而且可以使运营商更加了解技术和产品，降低建设成本，节约开发时间。同时，网络技术试验也为运营商开展新业务提供了一个有利的试验环境。

为了推动制造企业与运营商的整体发展，我们在加大对TD-SCDMA各类技术试验的组织协调力度的同时，积极鼓励和支持运营商参与到TD-SCDMA技术试验之中。2006年，我们联合国家有关部委为相关运营企业开展TD-SCDMA网络技术试验创造条件。国家对技术试验的重视和支持，大大提高了运营商参与的积极性，对网络试验的顺利开展起到了重要作用。

网络试验不仅全面验证了技术的可行性，同时及时发现了产业化过程中存在的问题，加速了产品的成熟、稳定；也使运营商对TD-SCDMA的认识水平不断提升，其网络规划运营能力也得到切实加强。

二、TD-SCDMA产业发展的几点体会

(一)行业自主创新是一个系统工程，具有长期性和复杂性

TD-SCDMA从一个概念的提出到今天取得阶段性成果，走了近10年的奋斗之路，中间历经了无数次技术验证，充满了难以想象的困难，成功的关键在于坚持不懈，统一认识，按照科学的方法系统组织产业化工作。

TD-SCDMA的实践使我们更加深刻地认识到自主创新不是一蹴而就的。标准的提出仅是创新的萌芽，能否长成参天大树，后续还有长期复杂的研发和产业化过程。产业化过程中孕育诞生的相关技术，培养的人才，对于自主创新的贡献都不亚于标准的提出，都是自主创新重要的组成部分。

自主创新会经历一个极其漫长的过程，其中难免挫折和失败，也会面临各种各样的困难，因此产业界各方都应对创新的长期性和艰巨性有清醒的认识，对于失败给予更多的理解和宽容，树立科学发展观，求真务实、脚踏实地开展自主创新及产业化工作。

(二)企业是创新的主体

在TD-SCDMA产业的自主创新过程中，企业发挥了主体作用，坚持企业作为创新主体是保证TD-SCDMA走到今天的必要条件。TD-SCDMA标准是由大唐提出；标准化工作是由电信研究院和骨干企业共同完成；产业化工作是由骨干企业主要承担；后续的测试验证更是运营商和制造企业共同完成的。10年来，企业直接的研发和产业化环境建设累计投资超过40亿元。

我们看到正是由于骨干制造企业和运营企业贯穿始终的参与，才在标准化工作之初，就考虑了创新成果产业化的可能性，考虑到了后续的运营发展。在创新过程中，坚持确立企业在技术研发和产业化中的主体地位，紧紧依靠企业，才能使自主创新的产业化工作真正落到实处。

(三)现阶段信息产业的自主创新离不开政府的支持

当前虽然我国的自主创新能力有了初步积累，但与国外相比，还存在单一企业实力弱，投入能力不足等问题，这需要政府在产业发展初期充分发挥宏观指导作用。尤其是涉及行业发展的重大问题，在现阶段企业实力不足的情况下，需要政府有所作为，把握产业发展方向。纵观TD-SCDMA产业发展，政府从一开始就积极参与，推动组建联盟，扩大产业群体；出台产业政策，明确政府态度，坚定企业信心；组织专项工程，推动技术开放，加快产业化进程；开展网络技术试验，促进制造运营整体发展。各部门统一思想、联合行动，信息产业部内各司局相互配合，形成合力，是TD-SCDMA产业快速发展的重要保障。

TD-SCDMA 产业发展凝聚了政府、企业、科研机构以及社会各界的智慧和工作，是共同努力的结晶。在“十一五”及未来的产业发展上，作为政府部门要充分借鉴TD-SCDMA发展的成功经验，在软件、集成电路、平板显示器件、下一代移动通信等关系到产业发展的其他重大领域中，在产业政策、规划、重大工程等方面充分发挥作用，集中力量，调动各方积极性，有力推动产业的发展。我们相信，只要坚持科学的发展态度，扎实工作，TD-SCDMA产业进而信息产业都将为国家发展作出更大的贡献。