北京：抓疏解促协同谋发展 向“北京创造”转变

图为北京市经济和信息化委员会负责同志在2015京津冀产业转移系列对接活动上致辞

2015年，北京市经信系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，认真贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》、《中国制造2025》、“互联网+”行动指导意见等重大战略，积极主动作为，推动工作重心转换、任务聚焦突破，坚持一手抓不符合首都城市战略定位的产业调整疏解，一手抓高精尖产业体系构建，辐射带动京津冀产业协同创新发展，不断提升智慧城市建设水平，助力解决首都“大城市病”，努力在疏解中谋求更好的发展。

2015年主要工作

一是产业调整疏解取得新成效。北京市经信系统深刻领会疏解非首都功能对推动首都长远发展的重要意义，将调整疏解不符合首都城市战略定位的产业作为推动首都产业结构升级的必由之路和重要契机，主动加快推进相关工作。市经信委会同市发改委等部门修订发布新增产业的禁止和限制目录(2015年版)，修订完善污染扰民企业搬迁政策，启动企业差别电价征收工作，综合施策严把新增企业准入关，推进存量一般制造和污染企业就地关停，今年已关停326家，提前且超额完成全年任务，2013~2015年已累计关停1006家。强化工业节能减排，组织实施环保技改项目144项，完成596蒸吨工业企业燃煤锅炉清洁能源改造。以高度的政治责任感，全力保障纪念抗战胜利70周年重大活动期间空气质量，督促全市1927家企业落实停限产措施，为“阅兵蓝”作出积极贡献。

二是高精尖产业体系构建实现新突破。围绕首都经济内在发展需求，我们积极回应社会关切，主动研究思考北京高精尖经济结构构建问题，提出以高精尖产业结构为突破口，推动建立高精尖经济结构的总体思路。结合落实《中国制造2025》，突出首都科技创新中心定位，围绕实现“北京制造”向“北京创造”转变这一目标，市经信委汇聚各方智慧，历时一年多，制定了《〈中国制造2025〉北京行动纲要》，深化了“三四五八”战略内涵，即实现转领域、转空间、转动力“三转调整”，全面强化新技术、新工艺、新模式、新业态“四维创新”，聚焦发展创新前沿、关键核心、集成服务、设计创意、名优民生“五类产品”，组织实施新能源智能汽车、大规模集成电路、智能制造系统和服务、自主可控信息系统、云计算与大数据、新一代移动互联网、新一代健康诊疗、通用航空与卫星应用等“八个专项”。该文件已经市委市政府讨论通过，并以市政府名义印发，将成为未来5~10年指导我市高精尖产业发展的重要文件，全面清晰地向社会各界描绘了北京鼓励发展的产业方向和路径。坚持边研究边落实，整合集中各类要素资源，支持高精尖产业发展。梳理并储备高精尖项目43个，组织实施北京自主可信开放高端计算系统产业化等项目，支持中芯国际、紫光等企业加速提升集成电路生产设计水平，推动石墨烯等新材料研究应用跨入全球先进行列，谋划建设全球一流的新能源汽车科技创新中心，北京成为全国新能源汽车推广使用最广的城市。抢抓智能制造制高点，由北京牵头的23项智能制造标准项目列入国家立项支持，超过总立项数的50%%。推动召开第一届世界机器人大会，集中引进了哈工大机器人集团北京研发中心等一批项目。

三是京津冀产业协同发展迈出新步伐。将京津冀协同发展作为实现北京产业布局优化和能级提升的历史契机，充分发挥北京辐射带动作用，推动京津冀产业整体创新升级。牵头完成并正式对外发布了北京(曹妃甸)现代产业发展试验区产业发展规划，明确了试验区产业发展方向、空间布局，梳理了一批拟向试验区疏解的产业项目，首钢京唐二期等一批项目正式开工。北京·沧州生物医药产业园签约入驻项目达30个，其中9个已开工建设。张家口云计算产业基地已确定合作项目9个，投资约800亿元。支持河北正定、天津武清等重点区域，打造一批差异化、特色化的高端产业园区，实现错位、对位发展。去年以来，累计组织60余次产业对接活动，推动了一大批北京项目落户天津、河北，其中北京现代第四工厂等一批项目已开工建设。今年11月，在工信部统筹下，组织了京津冀产业转移对接系列活动，20个京津、京冀合作的工业园区类和高端装备制造类重点项目集中签约。

四是信息化建设开创新局面。立足治理“大城市病”，全面转换信息化建设思路，打造智慧城市升级版，提升信息化对民生领域的服务支撑作用。加强政府信息化建设的顶层设计和统筹推进，推动政务领域信息化平台统一建设，圆满完成市政务服务大厅信息化建设工作，初步建成统一的政务云。推动建设全市统一的政府大数据库，提升政府决策和管理的科学化水平。加快推动利用“北京通”整合市民服务卡，正式发布卡片地方标准，积极探索无卡应用，全年发放采用“北京通”标准的残疾人证、养老助残卡、京医通卡等约600万张。完善信息化基础设施，完成498万户铜缆网络光纤化改造，新增4G基站2万多个，新增4G用户约607万户。全面推行重点公共场所免费无线上网覆盖，已为63处公共场所开通免费无线服务。深入实施云计算“祥云工程”升级版，“北京健康云”服务用户达22万，累计完成4.4万台北斗终端的安装应用，北斗导航应用水平继续领跑全国。以“互联网+”助推两化深度融合，组织编制北京市“互联网+制造业”行动计划，建成北京市两化融合服务平台。

五是改革创新推出新举措。主动适应新常态新要求，狠抓改革创新，推动全市工业和信息化系统率先实现战略转型，全面提升工作层次和水平。围绕进一步发挥财政资金的杠杆作用，深化产业发展财政资金使用改革，推动由企业申报为主向政府主动投入为主转变，由传统点对点的普惠支持为主向集中支持创新类项目和公共服务平台为主转变，由直接奖励和补贴为主向通过基金等市场化方式投入为主转变。会同财政部门研究设立高精尖产业发展基金，目前已初步完成母基金和8支子基金的设立。工艺美术发展基金已确定首批3支合作基金，中小企业创业投资引导基金总规模达到约61.3亿元。强化内部工作机制创新，坚持有所为有所不为，推动工业和信息化系统工作重心转向战略规划、政策集成和专业服务，实现了从抓具体事务为主向抓统筹协调为主，从谋项目为主向谋布局为主，从谋扩能为主向谋升级为主的重大转变。主动对接国家战略，积极整合在京央企、高校、科研院所等优质资源，为市委市政府重大决策发挥参谋助手作用。全面摸底调研了全市32个开发区及产业基地存量土地资源和可腾退利用的空间，研究完善高精尖产业布局。加快深化行政审批制度改革，积极推进非行政许可事项清理工作，我委全部15项审批事项已正式统一入驻市政务服务大厅。加快社会信用体系建设，制定印发《北京市加快社会信用体系建设的实施意见》及三年重点工作任务(2015~2017年)，初步建成个人信用信息系统，“信用北京”网开通上线。牵头出台并推动落实本市优化企业兼并重组市场环境的实施意见，起草完成推动本市应急产业发展意见初稿及促进云计算和大数据发展的行动纲要初稿。深入贯彻实施中小企业发展条例，正式开通北京市中小企业公共服务平台，聚集了16个区、33个委办局、154家窗口平台、113家机构的服务资源，提供全方位一体化服务。

2016年工作思路

当前，北京市工业和信息化领域还存在经济下行压力不断加大，企业疏解退出难度加大，京津冀“共建、共管、共享”产业园区的政策有待明确，信息化对全市经济社会发展的支撑作用有待增强等需要解决的问题。

为此，在2016年北京市工业和信息化工作将力求实现“在疏解中发展、在调整中提升”。一是加快调整疏解不符合首都城市战略定位的产业，为城市发展减重量。严格执行2015年版新增产业的禁限目录，确保禁限项目“零准入”。尽早完成2013~2016年累计退出1200家一般制造和污染企业的任务。

二是加快高精尖产业发展，为科技创新添能量。全面贯彻落实《〈中国制造2025〉北京行动纲要》，细化落地方案，实施好八大产业生态建设专项，培育新一代产业竞争优势。推动完善市级统筹机制，围绕高精尖产业发展进行产业创新资源布局和生产要素配置。

三是大力推进京津冀产业协同创新，为协同发展提质量。配合曹妃甸试验区争取国家级政策试点，推动北汽福田、葛洲坝能源等项目尽快落地。促进北京·沧州生物医药园已开工项目尽早竣工投产，未开工签约项目尽早开工。协助解决张家口云计算产业基地信息化基础设施问题，加快项目建设。

四是加快信息化建设，为首都城市发展做保障。加快信息基础设施升级建设。推进一批政务云、大数据、“互联网+”等领域的重大应用。加快推进两化深度融合。

五是深入推进改革创新，为工业和信息化发展添活力。深入推进全市经信系统依法行政。加快社会信用体系建设。全面落实中小企业发展条例，完善中小企业公共服务平台网络建设。拓展“北京通”应用，推动实现从有卡向无卡转变。