提速降费这些年：从“普惠”到“精准”

在飞驰的京沪高铁上，都市白领刘先生拿着手机津津有味地看着视频，50Mbps的速度让画面清晰、不卡顿，即使长时间坐车刷视频，也不用再担心流量不够用；在贵州省织金县猫场镇深度贫困村，通畅的4G网络帮助残疾村民卢苹果做起了拼多多的客服，每个月的流量套餐费不到30元。

让每一个百姓享受互联网发展带来的获得感和满足感，是网络“提速降费”的终极要义。工信部数据显示，“十三五”期间“提速降费”实施以来，我国固定宽带和移动网络用户体验速度较2015年底提升7倍，固定宽带和移动网络单位流量平均资费降幅超过95%。全球移动通信协会（GSMA）最新数据显示，我国移动通信用户每月支出5.94美元，远低于全球11.36美元的平均水平。

今年是“十四五”开局之年，我国新一轮网络“提速降费”已经打响“发令枪”，将从“普惠降费”转向“精准降费”。网络提速降费不仅仅是给老百姓“发红包”，更对拉动消费，促进创业就业，促进国民经济、数字化转型具有重大意义。

“提速降费”硕果累累

自2015年我国首次提出“提速降费”以来，“提速降费”已经连续多年写入政府工作报告。这六年，工业和信息化部等有关部门在“提速降费”工程上下足功夫，针对当年和下一年的网络建设情况精准施策，并按计划稳步实施。

2015年5月13日，国务院常务会议明确五大提速降费具体举措，包括宽带免费提速，流量不清零、推进光纤到户和宽带乡村工程、升级改造农村等基础薄弱区域宽带设施、加强宽带接入服务和资费监管；2016年，“规模最大固定光纤和4G网络”成为关键词，这一年，我国建成全球规模最大的固定光纤和移动4G网络，固定宽带、移动流量平均资费水平降幅分别超过50%和39%；2017年，人们告别了“长途”和“漫游”；2018年，家庭宽带降价30%以上、中小企业专线降价10%—15%、国际及港澳台漫游资费也进一步降低；2019年，提速降费“对症下药”，三大运营商在全国推出“地板价”资费方案，面向贫困户定制优惠资费套餐，在全国开启“携号转网”。

在极不平凡的2020年，国家有关部门推出了包括“降低宽带和专线平均资费”在内的一系列减税降费措施，移动网络单位流量平均资费又下降了10%，帮助企业渡过难关。2020年下半年以来，开展商务楼宇宽带接入市场联合整治，将“光纤入户”纳入城镇老旧小区改造内容，实现全国中小学校（含教学点）100%实现宽带接入，推动远程医疗能力覆盖所有贫困县县级医院。

不积跬步无以至千里，不积小流无以无以成江海。六年后再回首，“降费”已惠及用户全国逾10亿人次。我国固定宽带和手机流量平均资费水平下降 95%以上，企业宽带专线单位带宽平均资费降幅超过70%。据全球移动通信协会（GSMA）监测，我国移动通信用户月均支出是5.94美元，低于全球11.36美元的平均水平。

都曼是因诺为电子科技有限公司新疆区负责人。他告诉记者：“公司在提供企业视频直播服务时需要多个4G上网卡做视频推流，流量非常大，上传至视频服务器后，为保障用户流畅地观看又需要相当大的带宽。”因诺为原来使用的是家用非对称型宽带，带宽在50到100兆，上行带宽只有10兆左右，公司每年在办公室宽带业务上的花费超过2万元。自从改用企业级专线宽带，网络连接速度更快更稳定，带宽更大，2019年专线费用已经降至8000元。

我国流量资费“跳水”的同时，网络建设实现了“质”的飞跃。工信部数据显示，我国已建成全球规模最大的信息通信网络，光纤宽带用户占比从2015年底的56%提升至现在的94%，覆盖家庭超过 1亿户；截至今年3月底，我国已建成5G基站81.9万个，占全球70%以上，覆盖全国所有地级以上城市，5G终端连接数超过2亿。根据国际测速机构数据，我国固定宽带速率在全球176个国家和地区中排名第18位，移动网络速率在全球139个国家和地区中排名第4位。

网络的提速，让人们的生产生活方式发生了翻天覆地的变化。对于行业用户来说，新冠肺炎疫情发生后，面对远程办公、在线教学、远程医疗等新模式带来的流量集中爆发式的增长，我国广覆盖、大容量的网络基础设施，有力保障了群众基本生产生活需求，为统筹疫情防控和经济社会发展贡献了重要力量。

对于个人用户来说，抖音、快手等各类互联网视频应用成了茶余饭后娱乐消遣、获取资讯的重要途径。目前，我国移动APP已经超过350万款，丰富了人民群众的生产生活，激发了信息消费的潜力，带动了信息通信全产业链蓬勃发展。

“打电话要跑出村，到山头上才有信号”的贵州省黔西县新仁苗族乡化屋村，2018年4G网络实现全覆盖。化屋村苗族绣娘杨文丽利用快手发展起了苗族非遗文化刺绣产业。“现在网络稳了，网速快了，在快手上直播能‘承包’苗绣车间产量的七成，车间月收入也从开始的2万元，提升到现在的30万元”杨文丽说。

数据显示，六年来，我国移动用户月均流量（DOU）已从2015年的205MB，提升至现在的10.85GB，增长了40多倍。华为、OPPO、VIVO等通信产品生产企业走向全球，腾讯、字节跳动等成长为世界级的互联网企业。

新一轮提速降费打响“发令枪”

“老百姓对电信降费工作还有进一步的需求，特别是在助力社会包容性发展等方面，基础电信企业还要继续承担相应的社会责任，实施结构性的精准降费，切实把好事做好。”工业和信息化部信息通信发展司副司长刘郁林表示。

记者从近期国新办举行的网络提速降费国务院政策例行吹风会上了解到，十四五期间，我国将开展新一轮网络“提速降费”工程，一揽子具体落实举措正在密集安排。

为了让网络提速降费更多地惠企利民，国务院常务会议部署了四项举措：一是大力推进5G和千兆光网建设应用，计划用3年时间，基本建成全面覆盖城市地区和有条件乡镇的“双千兆”网络基础设施，实现固定和移动网络普遍具备“千兆到户”的能力。二是引导基础电信企业将中小企业宽带和专线平均资费再降低10%，对老年人、残疾人等特殊群体实行资费优惠。三是坚决整治商务楼宇宽带垄断接入、强行加价等行为，确保终端用户享受到提速降费的实惠。适当降低宽带接入网业务准入门槛，支持民营企业等参与，以市场公平竞争促进资费下降。四是强化电信基础设施共建共享，提高网络资源使用效率。推进互联网骨干网间带宽扩容，改善跨网通信质量。

这四项举措，可谓是“提速降费”的一次全新升级，从“普惠降费”转向“精准降费”。在网络提速方面，今年将实现千兆光网覆盖2亿户家庭，5G网络基本实现县级以上区域覆盖，这意味着我国将加速迈入“千兆时代”，固移同速、无缝沟通将更好赋能千行百业。在降低资费方面，中小企业、老年人，特别是农村脱贫户等重点群体将享受更多低于公众市场资费的具体优惠政策，降费精准滴灌，为提升群众生活品质、降低企业成本，释放出实实在在的红利。

记者近年来在福建、青海、贵州等多地调研电信普遍服务时发现，相比于高速网络无缝覆盖的城市来说，乡村地区的网络建设情况仍是我国网络建设的缺口，也是最难啃下的“硬骨头”。日前公布的第七次全国人口普查数据显示，我国乡村居住人口为5.09亿，占全国总人口的36.11%。电信普遍服务和“提速降费”工程的实施，对乡村架起“知识更新、技术创新、数据驱动”为一体的乡村经济发展体系、激发全国发展内生动力至关重要。

针对此，工信部计划今年再部署第7批电信普遍服务的建设任务，预计在农村及偏远地区支持1万个4G基站建设，推动宽带网络逐步向农村人口聚居区、生产作业区、交通要道沿线等重点区域延伸。今年底，未通宽带行政村将实现动态清零，让广大农村群众共享互联网发展成果。