两部门多措并举促进光伏产业链健康发展

10月28日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司联合印发《关于促进光伏产业链健康发展有关事项的通知》（简称“《通知》”），提出多措并举保障多晶硅合理产量、创造条件支持多晶硅先进产能按期达产、鼓励多晶硅企业合理控制产品价格水平、充分保障多晶硅生产企业电力需求、鼓励光伏产业制造环节加大绿电消纳等八项具体措施，旨在提升光伏发电产业链供应链配套供应保障能力，支撑我国清洁能源快速发展。

多晶硅在光伏产业链中居于重要环节，发挥着关键作用，同时产能形成周期相对较长。《通知》指出，要保障多晶硅生产所需的原材料供应、用电用水用工等，合理安排检修、技术改造等计划，确保已有产能开工率。支持多晶硅企业加强技术创新研发，提升生产线自动化、数字化、信息化、智能化水平，降低能耗水平，提高生产效率与产品优良率。推动建设项目按期投产达产。鼓励上下游一体化、战略合作、互相参股、签订长单，支持建设光伏产业园区。鼓励国有、民营等各类资本参与产业链各环节，有效限制低端产能无序扩张。

《通知》提出，在遵循公平竞争原则前提下，结合市场供需形势、生产成本及合理利润水平等因素，引导多晶硅等产品价格维持在合理区间，相关企业可享受政府支持政策，纳入政府及行业重点企业支持政策清单。

要充分保障多晶硅生产企业电力需求。对于主动控制多晶硅等产品价格水平的企业，有条件的地方，特别是绿电资源丰富的地方，支持其通过市场化方式降低多晶硅生产用电成本。目前，对于产品价格控制在合理区间的多晶硅生产用电负荷，各地暂不纳入有序用电方案。

鼓励多晶硅生产企业直接消纳光伏、风电、水电等绿电进行生产制造，支持通过微电网、源网荷储、新能源自备电站等形式就近就地消纳绿电。使用绿电进行多晶硅生产的，新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制。

要完善产业链综合支持措施，落实相关规划部署，突破高效晶体硅电池、高效钙钛矿电池等低成本产业化技术，推动光伏发电降本增效，促进高质量发展。推动高效环保型及耐候性光伏功能材料技术研发应用，提高光伏组件寿命。

各地要严格贯彻落实价格法、反垄断法，加强市场监测，发现扰乱市场秩序的问题线索，及时约谈相关市场主体，推动依法合规经营；从严查处散布虚假涨价信息、囤积居奇等哄抬价格行为，以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，有力遏制资本过度炒作，维护行业公平竞争秩序。

《通知》强调，各有关部门、企业应理性分析光伏产业发展预期，充分考虑产业链已有产能与不同生产环节间扩产周期的差异，根据新能源发展规划、市场需求预测等情况引导企业提前谋划布局、合理安排投产扩产增产计划，推动上中下游平衡协调发展，有序推进光伏产业链建设，推动光伏产业链的平稳、健康发展。

记者注意到，今年8月以来，多部门围绕光伏产业链供应链协同发展屡次发声。8月24日，工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局联合印发《关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知》。10月9日，上述三部门在组织开展光伏产业链供应链合作对接的基础上，集体约谈了部分多晶硅骨干企业及行业机构，引导相关单位加强自律自查和规范管理。

业内专家表示，《通知》重点从多晶硅切入，旨在解决多晶硅的短期供应不足问题。

“本轮光伏产业链供应链的价格波动，症结还是在多晶硅。”中国光伏行业协会副秘书长刘译阳告诉《中国电子报》记者，多晶硅价格上涨有多方面原因，从需求端来看，在绿色低碳发展的大趋势下，光伏下游市场需求持续旺盛；从供给端来看，产业链各生产环节的扩产周期不同，多晶硅的扩产周期要明显长于硅棒/硅片、组件和电池环节。此外，多晶硅制备设备供应不足、价格炒作和企业恐慌性备货等也成为多晶硅价格上涨的推手。“《通知》充分考虑了光伏产业各个环节的具体情况，聚焦产能、价格堵点，对症下药，给出了系统的解决方案。”刘译阳说。

水电水利规划设计总院副院长易跃春表示，目前新增多晶硅生产项目规模普遍为万吨级以上，按照能耗总量计算均属于需窗口指导项目，多晶硅产能的新增与扩产易受相关政策的影响。因此，在能耗双控的整体指导方针下，多晶硅产能的提升一方面需要通过生产技术水平提升降低单位能耗、提高生产效率，另一方面还需要优化政策机制与工作流程，在满足能效、环保等要求的前提下推动在建多晶硅项目按期投产达产。