尚冰副部长与网民在线交流“宽带普及提速工程”

4月24日，工业和信息化部副部长尚冰接受了工业和信息化部门户网站及中国政府网联合采访，就正在实施的“宽带普及提速工程”与网民在线交流。

亟待解决两大难题

尚冰指出，国家对宽带发展非常重视，推进网络基础设施建设也一直是工业和信息化部的一项中心工作。实施宽带普及提速工程具有重大的现实意义：一是有利于提升我国的综合竞争力，二是有利于加快转变经济发展方式，三是有利于满足人民群众日益增长的信息和文化需求。我国宽带发展近年来取得了一定的成绩，但是与经济社会的发展和广大消费者的期望相比，还有很大的差距，需要采取有力的措施加以解决和推进。

宽带普及提速工程是涉及全行业的一项系统工程，也是牵动方方面面、涉及千家万户的社会工程。针对工业和信息化部将采取怎样的工作思路确保工程顺利实施的提问，尚冰表示，宽带普及提速工程覆盖对象广、实施环节多。比如，在建设施工过程中要与城市规划、建设主管部门同步协调;在推广跨行业信息资源整合时需要跨行业信息资源的支持;在小区光纤改造以及基站选址时需要用户和物业理解配合等，因此需要社会各界力量的共同参与和支持。

针对推进实施宽带普及提速工程面临哪些难点问题，尚冰表示，从全球范围看，宽带普及提速主要面临两大难题：一是农村及不发达地区普及难，二是城市宽带光纤化成片部署改造也非常难。由于我国地域比较广，城乡发展差异比较大，这两个问题更加突出。首先从农村、欠发达的西部地区来讲，农村宽带建设成本高、投资长期难以回收。世界上很多国家都设立了通信普遍服务基金，有些国家还设立了宽带普及基金。但目前我国主要还是依靠政府鼓励引导基础电信企业承担社会责任自主投入，在现在的情况下，主要是中国电信和中国联通两家企业承担社会责任自主推进。电信运营商作为企业，特别是上市公司，要考虑投入和产出，也要受到资本市场的监督和约束，所以，要长期这样大规模的投入，是存在困难的。因此对这些高成本地区宽带建设以及低收入社会群体的宽带使用补偿难题，我们正在会同有关部门，集思广益寻求政策措施，共同推动产业、企业、政府的力量逐步研究解决。其次，城市光网建设和光纤化改造也有成片规模化推进难的问题。当前，许多地方仍然存在跨部门协调难、进小区入场难、进家庭入户难等问题，制约了宽带普及提速步伐和行业发展，最终会损害消费者、宽带用户的根本利益。工业和信息化部将与有关部门密切沟通协调、建立机制、完善政策、加强监管，切实推进解决以上两个问题。

加强各方统筹规划

针对网友有关我国网速全球排名靠后的原因和解决对策的提问，尚冰表示，我国宽带发展与国际领先水平存在一定差距，通信行业对此也感觉“压力山大”。这种差距既反映了现实国情的差距，也有技术进步带来的机遇问题。我国人均GDP
5414美元，排名位于全球89位，总体上仍属于发展中国家。前几年，光纤宽带的成本非常高昂。2006年美国的Verizon公司开始光纤网络的建设，平均对每个家庭投资成本高达873美元;2008年韩国电信投资7亿美元覆盖100万个家庭，平均每户成本仍然达到718美元。在当年的成本条件下，我国开展大规模的光纤接入是非常困难的。这几年，随着相关设备产品价格大幅度下降，初步具备了大规模发展光纤的技术条件，但同时也面临着技术更新换代改造过程中的各种问题，以及区域差异大、应用场景复杂多样，需要花费大量的资金和时间等问题。比如说我们一个省甚至一个大城市的光纤宽带建设改造规模和难度往往与国外同等人口规模的一个国家相同。所以说宽带提速需要一个过程，确确实实不是一朝一夕就能够做到的。

尚冰认为，宽带提速单靠市场力量和行业努力远远不够，亟须社会各方进一步统一认识，加强统筹规划和引导。

在国家战略层面，国家发改委与工业和信息化部、财政部、科技部、国资委等多个相关部门已根据国务院指示成立了“宽带中国”战略研究工作班子和专家组，正在积极组织开展相关研究，主要是从政策、资金、技术、目标等多个方面，来研究制定未来宽带发展的方案。电信企业也已积极行动起来。

有网友抱怨最近感觉网速变慢了，看视频经常卡，下载也很慢，为什么网速会时快时慢?尚冰解释说，网速不给力，不都意味着网络没能力，用户上网的网速受很多因素影响。比如说用户电脑配置的情况，用户上网的行为习惯，网络的容量、共享网络的用户规模，用户所登录网站服务器的服务能力等等。如果用户同时下载多个文件或者访问多个网站，或者在高峰时段大家都上同一个网站，都可能让网速变慢。

尚冰表示，针对媒体关于网速“缩水”、“假宽带”的报道，工信部组织有关机构和专家进行了专门调查研究。分析表明，主要还是一般源于带宽接入速率的计量单位与测速软件工具所使用的计量单位换算的问题。2兆带宽的其计量单位是每秒兆比特，对应是每秒256k字节。这就像1公里和1000米比较一样。如果差距过大，就是行业管理部门、运营企业管理的问题。

尚冰提醒网友，用户上网的实际速率受到多种因素的影响，从家庭到小区或者说到市内的线路是2M，并不意味着从家庭到最终访问网站的速度也同样是2M。从各国宽带网速实测情况看，用户上网的实际速率和接入速率相比，大体在50%%～80%%之间波动。要切实提高用户的实际感受，需要基础电信企业和互联网企业共同努力，比如说不断地投资扩容，增加城域网、省际网和全国骨干的网络容量，增加互联互通的容量，增加网站的带宽和服务器的处理能力等。这也是今年宽带普及工程的一个努力方向。为便于用户明明白白使用宽带服务，近日工信部已经组织研究机构编制了通俗易懂的《宽带上网手册》。

尚冰还提醒网友，如果在不同时段多次测得的网速都与购买产品的网速相差较大，应立即找宽带服务提供商，要求查明原因。如果还有问题，也可以向投诉中心或者是客服中心进行投诉处理。

通过竞争降低资费

针对有网民提出的宽带价格问题，尚冰表示，由于我国国土广、人口多、人口密度大、发展不平衡，在宽带建设和普及方面需要更多的投入，面临更大的成本压力，加之企业受到资本市场经营指标的约束，客观上，宽带长期发展建设需要的持续投入和广大消费者希望降低资费的需求之间存在矛盾。同时，在价格形成和调控过程中，政府既不能缺位，也不能越位。目前在宽带等通信业务领域，基本上都有两家以上基础电信企业开展竞争，通信业务价格基本都实行市场调节的方式。

尚冰表示，宽带普及提速工程已经将“降资费”列为一项重要目标。工业和信息化部一直在鼓励通过市场竞争推动企业降低资费、提高服务水平，让用户得实惠。在宽带普及提速工程实施中，还将通过确立用户速率和数量等发展指标进一步引入竞争，使企业必须采取不断提高性价比的方式发展用户。通过促进企业大幅提高宽带速率，可以使单位带宽价格大幅度下降，提高宽带使用的性价比。尚冰还透露，工业和信息化部正在研究通过不断完善市场竞争机制、真正发挥市场这只手的作用，同时推动建立高成本地区的国家补偿机制等来促进宽带资费水平的下降。

目前市场上常常可以看到各种诱人的宽带促销活动，网友对此表示疑惑，宽带资费下降空间是不是还很大?尚冰回应说，根据统计测算，“十一五”期间，我国电信资费5年下降41.93%%，为控制CPI的增长作出了贡献。但消费者对此似乎“不领情”、“不买账”。随着资费水平逐年走低，以及国家整体经济形势和物价水平的变化，传统语音业务的降价空间在逐步缩小;在固定和移动宽带等方面，随着技术发展和网络建设推进，特别是形成用户“规模效应”以后，下降空间是存在的。