发挥政策引领作用 分阶段实现车联网产业高质量发展 ——《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》解读

2018年12月25日，工业和信息化部印发了《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》提出，以融合发展为主线，充分发挥我国的产业优势，优化政策环境，加强行业合作，突破关键技术，夯实跨产业基础，推动形成深度融合、创新活跃、安全可信、竞争力强的车联网产业新生态。《行动计划》的发布引发各界广泛关注。近日，工业和信息化部科技司负责人就《行动计划》内容进行了解读。

制定背景

问：为什么制定《行动计划》？

答：车联网（智能网联汽车）产业是汽车、电子、信息通信、道路交通运输等行业深度融合的新型产业形态。发展车联网产业，有利于提升汽车网联化、智能化水平，实现自动驾驶，发展智能交通，促进信息消费，对我国推进供给侧结构性改革、推动制造强国和网络强国建设、实现高质量发展具有重要意义。当前，我国车联网产业进入快车道，技术创新日益活跃，新型应用蓬勃发展，产业规模不断扩大，但也存在关键核心技术有待突破、产业生态亟待完善以及政策法规需要健全等问题。为进一步促进产业持续健康发展，制定《行动计划》。

《行动计划》的目标

问：《行动计划》将实现什么目标？

答：《行动计划》将充分发挥政策引领作用，分阶段实现车联网产业高质量发展的目标。

第一阶段，到2020年，将实现车联网（智能网联汽车）产业跨行业融合取得突破，具备高级别自动驾驶功能的智能网联汽车实现特定场景规模应用，车联网用户渗透率达到30%以上，智能道路基础设施水平明显提升。

第二阶段，2020年后，技术创新、标准体系、基础设施、应用服务和安全保障体系将全面建成，高级别自动驾驶功能的智能网联汽车和5G-V2X逐步实现规模化商业应用，“人-车-路-云”实现高度协同，人民群众日益增长的美好生活需求得到更好满足。

主要任务

问：《行动计划》中提出的主要任务是什么？

答：当前，我国车联网产业发展趋势良好、产业规模不断扩大。《行动计划》按照“系统部署、统筹推进，创新引领、应用驱动，优势互补、开放合作，强化管理、保障安全”的原则，在深入调研基础上研究提出五方面重点任务。

一是突破关键技术，推动产业化发展。为贯彻落实习近平总书记对科技创新的指示精神，我们提出要充分利用各种创新资源，加快智能网联汽车关键零部件及系统开发应用，推动构建智能网联汽车决策控制平台。大力支持LTE-V2X、5G-V2X等无线通信网络关键技术研发与产业化，全面构建通信和计算相结合的车联网体系架构。

二是完善标准体系，推动测试验证与示范应用。全面实施《国家车联网产业标准体系建设指南》，完善制定车联网重点标准，适时发放频率使用许可，构建智能网联汽车测试评价体系。推动在机场、港口和园区开展自动驾驶出行、智能物流等场景的示范应用，构建国家级车联网先导区，不断提升交通智能化管理水平和居民出行服务体验。

三是合作共建，推动完善车联网产业基础设施。加强部门合作和部省协同，构建基于LTE-V2X、5G-V2X等无线通信技术的网络基础设施。打造综合大数据及云平台，推进道路基础设施的信息化和智能化改造，支持构建集感知、通信、计算等能力为一体的智能基础设施环境。

四是发展综合应用，推动提升市场渗透率。大力发展车联网用户，培育智慧出行等创新应用，发展电动汽车实时在线监测系统和大数据分析能力，推广车路交互信息服务的规模应用。推动事故预警和协同控制技术的应用，提升交通安全与拥堵主动调控能力，建立基于网络的汽车设计、制造、服务一体化体系，实现基于大数据平台的个性化汽车服务的规模应用。

五是技管结合，推动完善安全保障体系。以智能网联汽车系统运行安全、数据安全和网络安全为重点，完善安全管理体系与防护机制，构建智能网联汽车、车联网数据和网络的全要素安全检测评估体系，重点突破核心技术，着力提升隐患排查、风险发现、应急处置水平。

保障措施

问：如何保障《行动计划》落到实处？

答：全面梳理车联网产业发展的政策措施，针对发展中存在的问题和薄弱环节，从六个方面提出了具体保障措施，切实推动车联网产业健康发展。

一是加强组织领导。充分发挥国家制造强国建设领导小组车联网产业发展专委会的作用，强化部门和部省合作，加强统筹推进，解决关键问题，发挥区域资源优势，共同推动示范应用和产业化。

二是加大政策支持力度。发挥现有资金渠道的引导作用，鼓励地方财政加大投入，吸引各类社会资本参与，完善协同机制，加大对关键技术研发、示范应用与产业化应用的支持力度。

三是构建产业生态体系。加快建设智能网联汽车制造业创新中心，积极发挥世界智能网联汽车大会、产业联盟等平台的产学研用协同创新作用，促进产业链上下游以及与相关行业之间的融合，促进形成新业务、新市场和新生态。

四是优化产业发展环境。推动制定有利于产业创新的政策法规，适时修订制约产业发展的制度规章，为大规模测试示范和商业化应用提供政策和制度保障。加强对产品和应用的事中事后监管，强化知识产权保护与有效利用，健全信用管理机制。

五是健全人才培养体系。培养和引进相结合，有计划、多渠道引进高端人才和青年人才，培育高水平的创新创业团队。推动学科建设和专业布局，推动建设跨学科的培训体系。

六是推进国际及我国港澳台交流合作。利用境内外有关产业对话机制或活动平台，加强务实合作和交流，积极参与车联网相关国际标准的制定，支持国内优秀企业积极开拓海外市场，推动与世界先进技术和产业链对接，实现高起点与可持续发展。