工信部解读2019年前三季度工业通信业发展热点

10月22日，2019年前三季度工业通信业发展情况新闻发布会在国务院新闻办公室召开，工业和信息化部运行监测协调局局长、新闻发言人黄利斌，信息通信发展司司长、新闻发言人闻库介绍2019年前三季度工业通信业发展情况，并答记者问。

热点一

工业经济形势

•坚持不懈推动制造业转型升级发展，不断增强制造业发展后劲。

中央广播电视总台央视记者：从国家统计局公布的数据来看，前三季度规模以上工业增加值增速是5.6%，其中第三季度增长了5%，比第一季度和第二季度分别回落了1.5个和0.6个百分点，请问如何看待当前的工业经济形势？将采取哪些措施促进工业稳增长？

黄利斌：今年前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长5.6%，处于年度5.5%～6%的预期目标区间，反映工业结构调整和新动能成长的经济指标表现良好。今年以来，面对复杂多变的内外部环境，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极有效应对各类风险挑战，工业经济保持了总体平稳的运行态势，用四句话概括就是“总体平稳、符合预期、顶住压力、成绩不易”。

一是稳运行，千方百计促进工业经济平稳增长。逆周期宏观调控力度持续加大，落实降低增值税税率，降低社保税率等一系列减税降费政策，前8个月累计新增减税降费超过1.5万亿元，有力支撑了企业特别是制造业企业稳中有进，下调存款准备金率，加大对实体经济特别是中小企业、民营企业信贷投放力度，市场流动性增强。金融服务实体经济提质增效、多措并举，稳定汽车消费，积极促进城乡消费联动发展，引导带动新品消费，不断释放市场消费潜力，这些举措有力地促进了工业经济平稳运行。

二是促转型，坚持不懈推动制造业转型升级发展，大力推进制造业技术改造和设备更新，加快培育发展壮大新动能，着力提升产业基础能力和产业链水平，不断增强制造业发展后劲。今年前三季度，高技术制造业投资同比增长12.6%，制造业技术改造投资增长8.9%，均明显快于制造业2.5%的投资增速；工业战略性新兴产业和高技术制造业增加值同比分别增长8.4%和8.7%，增速分别快于规模以上工业2.8个和3.1个百分点。

三是注活力，不断激发民营经济中小企业发展环境。深入贯彻落实中小企业促进法和促进中小企业健康发展指导意见，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，积极帮助企业解决实际困难，民营经济和中小工业企业发展总体平稳。今年前三季度，规模以上民营工业企业和中小工业企业增加值分别增长8%和7.1%，继续保持较快增长水平；前8个月实现利润分别增长6.6%和5.7%，好于整体工业。

四是强信心，有效应对外部不稳定、不确定因素影响。今年以来，美欧日等主要经济体增速普遍回落，地缘政治不确定因素增多，中美经贸摩擦升级对我国的影响加深。在党中央坚强领导下，及时完善“六稳”政策举措，大力拓展国际国内市场，有效对冲不利因素影响，随着各项政策效应逐步显现，市场主体信心增强，经济运行企稳态势不断巩固。第三季度工业产能利用率为76.4%，与第二季度持平；9月份全国规模以上工业增加值同比增长5.8%，比8月份加快1.4个百分点；前8个月规模以上工业企业实现利润同比下降1.7%，但降幅比上半年收窄0.7个百分点。

下一步，我们将按照党中央、国务院的决策部署，坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”和“六稳”工作要求，充分发挥各方面积极性，确保完成全年的各项目标任务。一是加强经济运行监测分析，狠抓已出台政策落实，促进工业平稳运行。二是积极拓展国内外市场，深挖需求潜力，为稳增长提供强力支撑。三是有效应对经贸摩擦影响，精准帮扶受影响企业，着力稳定市场预期。四是持续推进转型升级，进一步夯实产业基础，培育壮大新增长点。五是深化改革开放，做优营商环境，不断激发市场活力。

热点二

电信普遍服务和“携号转网”

•目前，已经实现了我国行政村通光纤、通4G的比例双双超过98%。

中央广播电视总台央广记者：日前工信部发布了《敦煌倡议》中文版，把普遍服务定位为通信行业的至高价值，请问工信部在推进农村宽带网络建设方面取得了哪些成果？如何保障广大农村地区平等的享受电信发展的成果？此外，“携号转网”目前进展如何？

闻库：在今年8月份国际电信联盟和工信部在敦煌召开了一个关于农村通信发展的交流会。在会上，我们共同发布了《敦煌倡议》，总结凝聚各方共识，提出了8个方面的推进思路，对在全球范围内深入推进普遍服务，缩小城乡数字鸿沟具有重要的意义。

我们国家在推进普遍服务的主要做法有两个：一是推动农村网络基础设施实现跨越式发展。在党中央、国务院的决策部署下，2015年以来，工业和信息化部联合财政部深入实施电信普遍服务，这项工程一共支持了13万个行政村光纤网络的建设，以及农村和边远地区3.7万个4G基站的建设，这些地区大多位于边远险峻的地区，自然条件都是非常恶劣的，建设施工难度比较大。我们三家基础电信企业，还有广电，积极发挥大局意识，克服种种困难，目前已经实现了我国行政村通光纤、通4G的比例双双超过98%。98%的数也是我们到2020年给老百姓承诺的数，目前这个数我们已经达到了，提前完成了国家“十三五”规划目标。其中电信普遍服务支持海南三沙市6个海岛的4G基站全部完成，整个海南有人的海岛全部都用4G基站覆盖。农村的网络基础设施，从十几年前村村通电话，到现在村村通宽带，今天是村村通光纤和村村通4G，一步一个脚印扎实地走下来，有力支撑了农村的发展和脱贫攻坚。

二是坚持“建用并举”，确保老百姓用得上、用得起，更要用得好。一方面支持基础电信企业降低资费水平，对全国建档立卡的贫困户开展精准的降费，推出了给予通信资费五折优惠等措施。据统计，建档立卡使用优惠套餐的客户已经接近300万人。另一方面，推动各类信息应用进村入户，更大程度地发挥已经建好的宽带的作用，农村党建、各类社会服务走进老百姓身边，农村电商、特色旅游风生水起，极大地改善了农村生产生活方式，老百姓把这个比喻为“指尖上的幸福”。

下一步，我们将进一步深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示，全面落实党中央、国务院的决策部署，继续深入推进农村宽带网络建设，助力打赢脱贫攻坚战。一是继续推进网络建设。目前我国剩余尚未通宽带的地区自然条件非常恶劣，通信建设比以往更加艰苦，我们将进一步完善电信普遍服务补偿机制，组织基础电信企业以农村、城市同网同速为目标，持续完善行政村，特别是贫困村的光纤和4G的覆盖水平，使得广大农村用户都能用上与城市同等水平的高速宽带。二是强化两大民生保障，扶贫先扶智，防贫先防病，联合有关部门扎实推进学校联网攻坚、互联网+健康扶贫，推动优质教育、医疗资源进入乡村。三是要做好网络维护养护，在大力推动网络建设的同时，也要重视网络维护，在这方面我们下同等的力量，正按照中央纪委、国家监委工作部署，开展专项整治，解决农村网络正常使用和日常维护当中存在的问题，确保广大农村用户，特别是边远地区、艰苦地区、贫困地区用户能够持续地享受到稳定高质的宽带网络服务。

“携号转网”是社会高度关注的惠民工程，也是信息通信行业践行以人民为中心的发展思想，更好造福人民群众的重要举措。为落实国务院“携号转网”工作的要求，今年两会后，我们加大力度，第一时间组织三家基础电信企业和铁塔公司制定了系统的建设改造、联调联测和服务提供三阶段的工作时间表，在全国部署推进“携号转网”工作，总体进展非常顺利，目前天津、江西、海南、湖北、云南等5个省份已经于9月19日正式提供“携号转网”服务。目前每天“携号转网”的用户量比较平稳，相比试验时期，因为这些地方都是原来开展试验的，他们先走一步，相比当时试验的时候正式提供服务后的电信企业服务更加便捷，可办理“携号转网”服务的营业网点数量大幅度增加，办理的时限也进一步地缩短。截至今年9月底，5个省连原来试验的都在一起，一共办成“携号转网”290万人次。除了这5个省份以外，其他26个省份的系统建设改造已经全部完成，正在全国范围内联调联测，我们相信，按照国务院常务会的要求，在11月底前，可以在全国范围内正式提供“携号转网”服务。

热点三

2G、3G退网

•要从用户的角度考虑，移动网退网的时候一定要有一个善后的方案。

经济日报记者：随着5G的建设展开，中国将面临2G、3G、4G、5G多网并存的局面，请问5G商用将对2G、3G有何影响，是否会加速2G、3G的退网？

闻库：6月6日我们发放了5G牌照，可以说从那个时候开始，中国5G的商用列车就正式启动了，我国移动通信又增加了一代，现在我国的移动通信是2、3、4、5四代同堂，记者的这个问题也是我们现在整个行业当中要考虑的重要问题。

第一，2G、3G的退网是移动通信更新换代的必然选择，也是当前国际上各个国家的主要做法。根据不完全统计，由于用户业务大多迁移到4G网络，全球已经有100多个运营企业、通信运营商实施了2G、3G的退网，这些国家将2G、3G腾退的频率用做新一代的移动通信部署，比如用在4G上，甚至有的国家用在5G上。从网络层面上看，如果2G、3G不退网，这些资源没有几个用户用，在塔上占着位置，更主要是占着地皮、电源、维护成本，甚至还要为这些网络加一些备品备件等。从终端上看，目前大家知道我们手里拿的手机很方便，走到哪里都能接入，其中一个条件是这个手机得全模，而且每一个频点都得做，所以退网可以减少一些制式。基站就不用说了，基站、终端的耗电、成本都会降低。

第二，要从用户的角度考虑，移动退网不能简单地今天说退了，明天就把闸给拉了，这是不合适的。我们要充分考虑用户的使用。简单地说，我今天把这个网退了，我们所有老百姓在使用手机上没有什么感觉这个网退了，让用户享受到网退了但服务不能换，用户真正要的不是网，要的是服务。移动网退网的时候一定要有一个善后的方案，这里面比如号码，特别是现在的移动通信号码都是用了很长时间，这个网退了，号码不要变，服务的内容不要变，当然有些服务内容不是百分之百的，如果有更好的替代，一定要有一个比较好的服务方案来替代原有的服务方案，提供更加快速、丰富、便捷的宽带服务，为用户愿意退、乐意退创造好的条件。

第三，要对网络退网提前进行规划。运营企业的移动网络退网要早谋划、早告知，让用户和运营企业有充分的时间和心理准备来推动退网的进程。总的看来，移动通信退网是移动通信网络技术发展的一个自然的历程，随着4G覆盖的完善，我们4G网络已经覆盖到98%以上的行政村，我们5G的商用列车已经开动起来了，我国移动通信的网络面临着2G、3G退网的条件已经逐渐成熟了。例如像3G网络TD-SCDMA，目前它的负载已经很轻了，我们鼓励运营企业积极引导用户迁移转网，将有限的频率资源和网络资源用到5G、4G移动通信网络发展当中，整体降低成本，这实际上为用户的降费创造了条件，提高了国家整个通信网络的运营效率。

热点四

工业互联网

•我们将持续深入实施工业互联网创新发展战略，为制造业高质量发展添薪蓄力。

香港商报记者：第一，请问9月份的生产明显比8月份有所提升，这主要得益于哪些因素，第四季度能不能延续这种趋势？第二，有些企业还没有实现信息化，影响到工业互联网的推进，在这方面有没有计划或者措施来帮助这些企业实现信息化？

黄利斌：9月份规模以上工业增加值增速比8月份提升了很多，9月份当月的增速是5.8%，比8月份上升了1.4个百分点。在具体的结构方面，一是从行业来看，在41个大的行业当中，有27个行业增速比8月份有不同程度的加快，具体分为三大块：第一大块增长比较快的是装备制造业，在1.4个百分点里，装备制造业占0.84个百分点，电子制造业占0.65个百分点。第二大块是采矿业，对整个工业的增长拉动比8月份多0.35个百分点。第三大块是原材料，原材料工业比8月份多拉动工业增长0.26个百分点，消费品工业增长是基本平稳的。这是一个情况。

第二个情况是，在31个省份中，9月份有22个省份的增速是比8月份加快的。如果分成四大板块，像东部省份是平均加快了2.4个百分点，中部和西部分别加快了1个和2.9个百分点，东北地区加快了0.5个百分点。无论是从行业和地区看，增速都是全面地上升。主要原因有三个方面：一是政策发力提效，应对下行压力中央采取了一系列逆周期的宏观调控措施，并着力解决政策落实中“最后一公里”的问题，大规模减税降费效应也在近期集中体现。另外，及时完善了“六稳”的政策措施。二是各地为稳增长加大了工作力度。据了解，近期大多数地方为应对下行压力确保完成全年目标任务都出台了一系列文件，采取了一系列的措施。三是抢出口的影响。可能是圣诞节快到了，大家集中精力抢出口，加之美国加税措施的因素，这些都对冲了部分的下行压力。虽然9月份工业出口交货值还是下降的，降幅是0.7%，但是比8月份收窄了1个百分点。

对于这个趋势能否延续，我个人认为，经济运行中的这些积极因素仍会在第四季度继续显现。第四季度的工业经济运行一定会好于前三季度，我们相信能完成全年目标任务。

闻库：关于信息化、工业互联网的情况，从整体看，信息化为工业的发展带来了千载难逢的机遇，工业和信息化部作为主管部门，将按照党中央、国务院的总体部署，坚定不移地推动信息化和工业化的深度融合。关于工业互联网的发展，央地联动全面推进，产业协同纵深发展，可以说在工业互联网发展上取得了系统性、全局性、突破性进展，做了以下几项工作：一是加快完善政策体系。发布了指南、指导意见、工作计划等一系列工作文件。二是推进重点体系建设。在网络方面，工业互联网标识解析国家五大顶级节点已经建成，20个二级节点上线运行。在平台方面，具有一定行业、区域影响力的平台超过了50家，重点平台平均设备连接数达到了65万套。在安全方面，国家、省、企业三级安全监测平台稳步推进，对近百个重点平台，800余万个在线设备实施了监测。三是实施工业互联网创新发展工程。支持产业链协同创新，公共服务平台以及系统解决方案供应商等方向，开展标杆企业遴选工作。四是推动产业生态壮大。指导工业互联网产业联盟做大做强，目前会员数量超过1300家。加强与美国、德国、日本等国家建立多层次的合作及联合工作机制，积极推进与相关国际组织的合作，加快工业互联网的技术、标准、研发、应用等方面的合作。

下一步，我们将持续深入实施工业互联网的创新发展战略，为制造业高质量发展添薪蓄力。一是统筹相关政策，进一步加强顶层设计。深入贯彻落实“指导意见”和“三年行动计划”的任务要求，继续会同有关部门，推动相关政策落地实施，协同推进工业互联网建设步伐。二是完善体系建设。加快建设国家顶级节点及二级节点，推动标识解析集成创新应用，做好“5G+工业互联网”512工程相关工作。不断完善多层次平台体系，充分发挥企业主体作用，构架跨行业、跨领域的工业互联网平台。加快提升安全保障能力，强化安全监管，营造安全可靠的发展环境。三是实施好工业互联网创新发展工程。做好工业互联网创新发展工程的监管工作，督促这些任务落实，组织好项目的遴选，推动形成可复制、可推广的成果。四是加快工业互联网平台的发展等。这一系列的工作将会跟企业一起，共同推动我国工业互联网的发展。

热点五

中小企业发展

•五项措施极大缓解了企业的困难，激发了市场主体的活力。

中国日报记者：请问当前中小企业的发展状况如何，今年在促进中小企业健康发展方面有哪些举措和亮点？

黄利斌：党中央、国务院高度重视中小企业发展，习近平总书记和中央领导同志就支持民营经济发展作出了一系列的重要指示批示。去年颁布了《中小企业促进法》，今年中办、国办印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，实施小微企业普惠性减税，加大对民营企业、中小企业信贷投放力度，开展清理拖欠民营企业、中小企业账款工作等，这些政策举措都助力民营经济和中小企业平稳发展、稳中有进。

前三季度，新设立民营企业超过500万户，增速接近10%，规模以上民营和中小企业的运营状况好于整体工业，工业和信息化部充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组协调机制的作用，会同有关部门不断加大工作力度，取得了积极的成效。

一是财税支持加力提效。推动出台小微企业普惠性减税降费政策。根据国家税务总局的数据，自1月1日实施小微企业普惠性减税政策以来，截至8月末减税的额度在1200亿元以上，1—8月份民营企业各项政策合计减税超过了8200亿元。

二是金融服务逐步加强，着力缓解小微企业融资难融资贵问题。8月末普惠型小微企业贷款余额11万亿元，比年初增长16.9%，贷款户数比年初增加324万户；1—8月发放普惠型小微企业贷款利率比去年平均水平下降0.59个百分点。推动金融产品和服务创新，开展小微企业应收账款融资专项行动和金融知识普及教育活动。实施小微企业融资担保业务降费奖补政策。

三是清偿拖欠纵深推进，开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动。落实习近平总书记在去年11月1日民营企业座谈会上重要指示精神，在全国开展政府部门和大型国有企业拖欠民营企业中小企业账款清偿工作。近期国务院召开了全国电视电话会议，对进一步做好今年工作提出了更加明确的要求。截至9月底，共清偿拖欠民营和中小企业账款4834亿元，清偿进度达到55.8%。这极大缓解了民营企业和中小企业资金的困难。

四是服务体系日臻完善。培育认定647家国家中小企业公共服务示范平台和321家国家小微企业创业创新示范基地，支持有条件的地方建立13个中外中小企业合作区，上线国家中小企业政策信息互联网发布平台，提供一站式政策信息服务。开展中小企业经营管理领军人才培训，今年以来国家层面共培训1600余名领军人才。

五是专精特新融通发展，遴选公布首批248家专精特新“小巨人”企业名单。举办2019年“创客中国”中小企业创新创业大赛，参赛项目达1.5万余个。实施促进大中小企业融通发展三年行动计划，2018—2019两年支持了69家实体经济开发区打造大中小企业融通型特色载体。

在当前经济下行压力加大的情况下，以上措施极大缓解了企业的困难，激发了市场主体的活力。下一步我们将继续抓好各项政策措施的落实，做优民营企业、中小企业的营商环境。