赛迪智库：国务院出台“1+2”组合政策助力中小企业健康发展

2021年11月6日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发了《提升中小企业竞争力若干措施》及《为“专精特新”中小企业办实事清单》，从财政、金融、创新等方面提出具体措施及正面清单，以帮助中小企业健康发展。同月10日，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，进一步明确了对中小企业的助企目标及纾困力度。至此，“1+2”长短政策“组合拳”形成，助力中小企业健康发展成为当前重中之重。

政策出台的背景

从市场地位来看，中小企业是市场良性发展的晴雨表。中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促增长、保就业、提升创新能力等方面具有至关重要的作用。因此，中小企业是否健康发展可直接影响市场的好坏。

从发展现状来看，中小企业健康发展困难重重，急需针对性强、操作性高、效果好的扶持措施。一是宏观经济增长乏力叠加新冠肺炎疫情影响，加之国外市场开拓受阻，宏观经济增长基础仍不稳固，企业发展内外部环境严峻。二是经营成本上升叠加产业脱实向虚，企业投资信心受挫。受商品供需矛盾、成本上涨、突发事件等影响，CPI与PPI持续背离，企业经营压力不断上升。三是中小企业创新能力弱，叠加人才引进难度大，企业核心竞争力仍有待提高。受自身特性影响，相较于大型企业，中小企业在研发投入、研发成果、研发人才等方面处于弱势，产业链短板和弱项较多，高质量发展难度较大。

政策出台对中小企业的重要意义

从顶层设计入手，完善中小企业经营环境。《为“专精特新”中小企业办实事清单》和《提升中小企业竞争力若干措施》从创新层面出发，为中小企业走“专精特新”道路，提高核心竞争力提供政策扶持；《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》着眼于中小企业发展现状，以帮助企业纾困为切入点，既深化落实了以往政策的实施，也针对企业遇到的新问题提出新举措。

从实操层面切入，切实解决中小企业发展难点痛点。与市场准入负面清单类似，《为“专精特新”中小企业办实事清单》以清单的模式明确了助力中小企业走“专精特新”发展道路的具体条款；《提升中小企业竞争力若干措施》从落实落细财税扶持政策、加大融资支持力度、加强创新创业支持、提升数字化发展水平、提升工业设计附加值等11个方面提出了具体的措施；《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》就加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、灵活精准运用多种金融政策工具、推动缓解成本上涨压力等共9个方面做出了详细规定。此外，政策对各部门具体分工也做出了详细的安排，明确责任主体，避免了“九龙治水”的局面。可见，“1+2”长短政策不仅力图解决中小企业高质量发展的各方面困难，还将统筹各部门力量，形成扶持合力，以切实可行的措施进一步支持中小企业高质量发展。

（作者：赛迪智库中小企业研究所 彭超）