无线电管理：联动创新 服务升级

新形势下，无线电管理工作面临巨大挑战。这是记者日前在浙江杭州采访全国无线电管理工作会时的深切体会。“在信息化建设深入推进、无线电技术和应用向经济社会各行业各领域加速渗透的新形势下，面对层出不穷的新应用和越来越复杂电磁环境，我们的很多工作都是在探索中开展。”工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波坦率地说。



“联动”保障



无线电管理部门作为国家重要战略资源的管理者，工作的重点是“管好频率、管好台站、管好秩序、保障安全”，充分利用行政、法律、技术和经济四种管理手段，维护空中电波秩序，做好重大任务无线电安全保障，服务经济社会发展和国防建设。

“无线电技术是新一代信息技术网络设施，是战略性新兴产业发展的基础和重要支撑，两化融合、三网融合等都将大大促进各类无线电技术的发展和应用，经济社会发展对频谱资源的依赖度越来越高。新形势新需求，给无线电管理事业带来挑战。”谢飞波说。除此而外，无线电管理工作还面临着，频谱资源供需矛盾日益突出；维护空中电波秩序任务艰巨，有限的保障能力难以应对急剧增长的无线电台站和日益复杂的电磁环境；维护国家安全和社会稳定的保障任务更加多样化等问题。

“这些挑战亟须我们转变工作方式，明确工作重点，不断探索无线电管理的新思路、新模式和新方法。”谢飞波说。据了解，2011年无线电管理工作将围绕工业和信息化部转变发展方式、调整产业结构、促进工业和信息化深度融合、保持工业通信业平稳较快发展的中心工作开展。

事实上，2010年无线电管理部门已开展了一些创新性的尝试。“管理能力和技术是有限的，许多工作的开展需要协调组织社会各方面的力量。如，在上海世博会和广州亚运会保障中，尝试采用‘军地协同、合署办公’的工作机制，收到了很好的效果。”谢飞波说。

而作为上海世博会的亲历者，上海市无线电管理局局长周卫东对此更是深有体会。他说：“在未来无线电管理的工作中，我们的管理者身份要向组织者身份转变。目前无线电管理队伍人力不足，因此要把工作分出轻重缓急，分层次有重点地去做。”

据了解，2011年无线电管理工作的重点之一就是加强集中统一领导和整体组织协调。如，加强对通信、广电、民航、铁路、交通、气象、渔业、公安等无线电使用密集的行业部门无线电管理机构的工作联系和业务指导，建立良好的合作关系和有效的工作机制，发挥行业部门积极性。



服务“升级”



在此次召开的全国无线电管理工作会上，工业和信息化部副部长奚国华指出，要坚持服务结构优化升级，不断增强无线电管理综合能力，是无线电管理坚持科学发展、加快转变发展方式的内在要求和重要保障。他指出，无线电管理部门要增强服务意识，不仅要服务经济发展的重点，还要服务好一些社会应用，如研究用“疏堵结合”的方式管理对讲机，在维护良好的电波秩序的同时满足百姓需求。

无线电管理事业的发展是在服务经济和社会发展中实现的。谢飞波说，无线电管理部门要积极探索频谱资源“精细化”管理的方式和方法，提高资源利用效率，推动无线电新技术、新业务的开发和应用，为两化深度融合、三网融合以及物联网发展、无线城市建设提供频谱资源保障，要做好3G和国家科技重大专项无线电频率资源协调和配置工作。

福建省信息化局副局长严效东介绍说，为了指导数字集群频率使用，去年在泉州召开了150MHz、400MHz频段专用对讲机频率规划政策宣贯会。而据了解，广东正在积极为无线城市发展和新一代宽带无线移动通信网重大专项做好频率规划；江苏开展了无线电技术在物联网、智能电网、无线城市等方面的应用调研，发布了无线电频谱资源使用指导意见。



依“法”管理



“无线电管理需要法律的支撑，更需要从事无线电管理工作的人员提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。”谢飞波介绍说。

在会上，广东省经信委无线电管理处处长吴海燕仔细地向记者介绍了新颁布的《广东省无线电管理条例》，他说，这份《条例》让我们在执法工作中，行为更规范，效率更高。据了解，目前全国已有福建、云南、江苏等8个省(区、市)制定了地方无线电管理条例。这些省级管理条例的出台，成为《中华人民共和国无线电管理条例》的有效补充，也为其修订工作做了一些有益探索。

“目前，我国现行的《无线电管理条例》已颁布实施18年，难以适应经济社会发展和无线电管理工作的需要，逐渐暴露出与行政许可法不相适应、无线电管理行政处罚力度不够、对无线电发射设备生产和销售等流通领域的监管缺失等问题。”谢飞波说。因此，大力提升无线电管理法制化水平，成为当前无线电管理部门工作的一个重点。

记者在采访中了解到，为了适应新形势的需要，各地纷纷结合实际抓紧完善地方性法规和地方政府规章，健全无线电管理法律法规体系。如，上海市就根据世博会期间出台的《上海市无线电管理办法》，针对上海的城市特点进行创新性的制度设计，优化了地方频率使用方案，完成了通信专业与城市规划专业的对接，确立了重要台站的保护范围和保护规范，将公用移动通信基站的共建共享纳入强制性的行政审批之中，细化了无线电发射设备的源头管理政策等。“在加大依法行政力度的同时，还要加强无线电管理法律法规的宣传，倡导全社会共同关注和重视无线电频率资源的开发和保护，规范使用各类无线电设备，营造各类无线电业务健康发展的良好环境。”浙江省经信委无线电管理局局长费连说。