无人机发展迎来拐点 诸多产业难题可以这样破解

中国无人机产业正进入蓬勃发展时期，极大地促进了我国国民经济的发展，同时快速发展的无人机产业也开始涌现出不少问题，包括监管面临法律滞后、管理手段缺失、管理技术手段落后等问题。我们如何破解这些问题，让无人机产业实现健康有序的发展？日前，由软科互动主办，原苍资产承办，中国航空运输协会、中国民用机场协会、中国民航飞行员协会协办的“良性互动，协同发展——中国无人机发展与运输航空安全技术交流会”在北京举行。专家学者和产业界人士对中国无人机产业的健康有序发展给出了相关建议。

无人发展问题涌现 产业发展进入拐点

无人机是一个正在蓬勃发展的产业，在航拍、植保、工业、抢险救灾等方面有着良好应用。截至到7月14日，中国无人机厂家登记数量达到了411家，注册的无人机已经达到4.5万架，同时通过系统平台统计，平均每日无人机登记增量大概为500架。

“中国有丰富的无人机产业资源，无人机产业链条也适合于各层次的劳动力就业、创业，是大众创业、万众创新的最活跃领域之一。”中国民航飞行员协会秘书长赵东升表示，据不完全统计，2017年，中国职业无人机驾驶员直接就业人数近100万人，加上间接总数吸纳了1000万人就业。

中国无人机蓬勃发展的同时，我们看到各种问题开始涌现。比如无人机干扰民航飞机飞行事件频发发生，今年以来，双流机场、深圳保安、杭州萧山、昆明长水、重庆江北等多个机场相继发生无人机在净空保护区内非法运行影响机场正常运行事件。

加强无人机的监管迫在眉睫，公安大学治安学院副教授孙永生表示，目前我们国家关于无人机的监管缺乏相关法律法规，法律法规的滞后是监管难的原因之一，其二是无人机管理手段缺失，其三是监管技术手段落后，包括探测、管控、防治等相关的技术手段都有待完善。

中国民航干部管理学院刘洋认为，行业监管技术不足、行业管理资源短缺、缺乏管理者、无线电频谱资源短缺、运行标准缺失、操作手安全意识薄弱等诸多问题的发生，都迫使中国无人机行业走到了拐点，解决问题迫在眉睫。

如何破解难题

如何破解监管难题？

中国无人机需要实名制。今年5月16日中国民用航空局航空器适航审定司发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》， (以下简称“规定”)。同时，无人机实名登记信息系统也于5月18日开始系统试运行。“规定”要求制造商要在系统中添加产品信息，保证了用户在实名登记时填报信息的规范性。新出售的产品要在包装箱上提示，拥有者要在无人机实名登记系统中进行实名等，警示不实名登记擅自飞行的危害，要告知购买者。从6月1日开始，新购买的无人机要在无人机实名登记系统里登记，对于以前存量的无人机要在8月31日之前完成实名登记。

中国民航科学技术研究院、航空器适航管理研究所的工程师付金华表示，无人机实名登记这些数据，为制定适航管理政策奠定基础，对制订无人机分级分类标准，也是提供基础数据依据。通过实名登记摸清了我国无人机制造业数量和产品情况。同时对违规使用或恶意操作无人机，可以进行实名登记进行追责。

中国需要加快推进无人机相关标准的制定。国际无人机系统标准化委员会委员、中国航空技术研究所高级工程师何志凯表示，无人机作为新兴产业发展到现在涉及到的相关方非常多，包括工信部、工商局、海关、民航局等，这些到这些管理部门各有职责分工，这队对现阶段法规的立法和职责制订提出非常大的挑战。目前来看，我国现在的无人机系统标准无法满足无人机管理需求。空管办、民航局等各个部委已制定无人机相关政策法规20余项，但这21项法规落实难度非常大。今年6月份，八部委联合发布了《无人机系统标准体系建设指南》，这是关于无人机标准化最高的建设性指南性文件。2017年6月份发布的《无人机驾驶航空器系统标准体系建设指南》统筹规划了全国无人驾驶航空器系统领域标准化工作，厘清了各部委标准化工作职责。构建了无人驾驶航空器系统标准体系框架，并提出了2017-2018年重点标准工作建议。

如何构建更安全的无人机的安全和标准体系，何志凯表示，一要对不同种类的无人机按分类管理，并制订标准，确保不同种类的无人机都能够安全运营。二要尽快出台无人机空域划分、审批、实用技飞行运行等标准，保证飞行安全。三要制订统一的无人机驾驶员培训机构认证标准，加强无人机操作人员的培训管理和证照管理。四要制定无人机注册登记标准，严格实行从制造、销售、使用、报废的全寿命周期实行一机一码的注册登记制度。五是要制定无人机电子围栏、电子标签及监管系统标准，划定禁飞区和限飞区，并确保无人机可持续被监视。六 要制订和实施无人企业基本条件及评价方法标准，实施企业规范条件管理，避免劣币驱逐良币，引导企业生产更安全的无人机产品。七制定适航标准，对大型的无人机进行适航认证管理。中国在有人机方面发展落后世界，无人机上能否迎头赶上。八是要制定无人机安全性试验检测标准，对中小型无人机（不实行适航管理的无人机）实行安全性检测认证管理，提高流向市场的中小型无人机产品的安全性。

无人机这个行业还有一个关键的因素是人，有人驾驶飞机的飞行员培养需要花很长的时间，无人机的操控和管理、管都同样涉及到人，这个维度如何来推进，人才如何培养。中国民航管理干部学院通用航空系刘洋表示，一是安全教育，我们要参考有人机的培训周期、培训强度以及行业需求来对无人机操控进行安全教育培训。二是飞行员技能培训。 三是载荷技能培训。无人机的飞行技能已被自动控制系统替代，但载荷技能没法被替代，这个人是未来行业真正的从业者。

“上世纪70年代左右，民航航空器制造设计行业已经到了一个顶峰，747这样比较先进的航空器都是那时定性出厂的。今天有人说是不是航空航天业又一次兴起？我认为不是的，今天是人工智能的兴起，人工智能碰上航空器所以有了无人机，人工智能碰到汽车就变成了无人汽车。人工智能是开源系统，迭代速度非常快，是传统发展速度不可比的，我预测，未来十年这个行业将发生比较大的变化。”刘洋说。