企业牵手自律公约 手机“打黑”进入新阶段

波导总经理徐立华23日在北京出席了信息产业部电信管理局举办的移动电话机生产企业工作会。在这次会议上，他代表13家手机企业提出并宣读了“移动电话机行业自律公约”。

今年年初，波导、康佳、夏新、中兴、TCL、联想等6家手机企业倡议以制定手机行业自律公约的形式促进国内手机行业建立自律机制，规范市场行为。这一倡议立即得到了首信、华为、摩托罗拉、诺基亚、海尔、索尼爱立信、天时达等7家企业的积极相应。

徐立华宣读的“移动电话机行业自律公约”，在没有任何异议的情况下获得通过。记者从自律公约临时秘书处了解到，当天就有51家手机生产企业在公约上签字，自愿遵守自律公约。

个别企业协助黑手机销售

2005年，打击“黑手机”成为信息产业部整顿市场经济秩序的重点工作之一。2005年11月至2006年3月，信息产业部会同国家发改委、公安部、海关总署、国家税务总局、国家工商总局、国家质检总局等部门，在全国范围内组织开展了俗称为“打黑”的移动电话机市场秩序专项整治行动，重点打击走私、冒牌、拼装和翻新移动电话机的违法行为。目前，专项整治已取得阶段性成果，移动电话机市场秩序好转。

“整改使市场环境有所改善，企业经营状况好转，对消费者权益起到了一定的保护作用。但从较高的衡量标准看，形势还比较严峻，手机市场仍有产品质量不高、售后不到位、偷税漏税、非法贴牌等情况出现。”信息产业部电信管理局鲁阳副局长在会上向与会手机企业代表指出。

“在七部委联合打击黑手机之后，公开售卖无入网标志现象确实少了，但却出现了将一些明明已经退出市场的机型的入网标志转售给黑手机等所谓翻码现象。一些厂家明明已经停止生产手机，却时有新手机出现在市场上，就是给黑手机做贴牌或贴标用。”徐立华在事后向《中国电子报》记者表示，“这样一来，黑手机生产者漏税逃税的实质并没有改变，原来贴牌的实质也没有改变，七部委严厉打击的黑手机又以一种不黑不白的姿态在市场上盛行。”

“现在国内手机企业太多，各公司参差不齐，很难保证没有不按照合法途径生产销售手机的现象出现。”徐立华在接受《中国电子报》记者独家采访时表示。这也是他当下倡导推行移动电话机行业自律公约的主要原因。

对于这种现象，“打黑”主抓部门有所察觉。今年年初，信息产业部电信管理局对投诉严重、影响恶劣的部分手机生产企业实施了黄色警示。“受利益的驱使，各种作弊手段会层出不穷，除执法部门严抓严打外，企业的自律也十分重要。”徐立华表示。这是13家手机企业倡导自律公约的直接因素。此前，信息产业部及相关部门一直在呼吁要加强企业自律。

仅靠自律还不够

“从13家企业倡议到今天那么多企业自愿表示遵守自律公约，说明各手机厂家对共同营造良好的产业发展环境十分渴求，也做了很多努力。”索尼爱立信(中国)有限公司负责政府与公共关系的副总裁宁述勇向《中国电子报》记者表示。

“手机行业有自律公约肯定是好的，公约本身的内容也很好，但我认为，仅有公约是不够的。”徐立华表示。要保证所有手机企业都能自律规范市场行为似乎不太可能，除了自律公约之外，政府还得加强相应的监督管理。“比如严格检查牌照或入网标志是否由自己企业使用，一旦查出不是，就加以吊销牌照等严厉处罚手段。良好的秩序还是需要严明的法律法规保证。”徐立华说。

“虽然很多企业都签了自律公约，但下一步还应该关注他们是否遵守了自律公约。”一位不愿意透露身份的企业代表向记者表示。 “尽管自律公约的出台起因是打击黑手机现象，但为进一步规范市场，真正促使中国手机产业腾飞，我认为公约还可以加入鼓励科技创新、加大研发、尊重知识产权等条款。”宁述勇向《中国电子报》记者表达了这一层意思。他表示，手机产业发展的真正动力是创新，研发和创新也应该提到自律的范畴内。

虽然每个人对自律公约有着不同的理解，但公约出台本身，就是一个不小的进步。