美国网络空间国际战略分析与对策

中国电子信息产业发展研究院信息安全研究所 陈月华 吕尧

2011年5月16日，美国出台了由总统奥巴马签署的《网络空间国际战略》。

美国实施网络空间国际战略将产生巨大的国际影响。目前，我国尚未从国家层面制定具有统筹性和前瞻性的网络空间发展战略，也缺乏网络空间发展、管理和安全方面的法律法规，因此面对美国单方面制定针对网络空间的国际战略，我国在充分考虑我国国情和信息技术发展现状的前提下，应积极应对挑战，认识和把握网络空间国际战略形势，积极推动国际合作与对话，参与制定互联网国际标准与规则，增强我国的话语权和主动权。跟踪和研究国外特别是美国网络空间国际战略的政策和措施，对制定我国网络空间战略有重要的参考价值。

7大重点政策强调合作

为了充分发挥未来网络空间潜力，美国政府在7个领域组织展开工作，每个计划都要求我国政府与国际伙伴、私营机构相互合作。

（一）经济：推动国际标准、科技创新、市场开放

维持自由贸易环境，鼓励技术创新。在信息时代，自由贸易促进了技术创新和市场的发展。重视技术开发的国际标准和贸易是维持开放市场必要环节，这样可以促使领先的技术公司快速从他们创新产品和服务中获益。美国将努力维持自由贸易的环境，特别是在高科技领域，以确保未来的创新。

保护知识产权，包括商业贸易机密，防止剽窃。网络全球化促进了创新，同时为工业间谍活动、知识产权和商业信息的剽窃开辟新的途径。美国将采取措施，查明和应对此类行为，以帮助建立一个能确认这种非法行为的国际环境，而且要参与者承担相应的责任。

确保由技术专家制定的互操作和安全技术标准的首要位置。国际网络空间标准是以自愿和协商一致为基础，服务集体利益，鼓励创新，促进互用性、安全性和可扩展性，增加网上交易的信任和刺激全球市场的竞争。美国将加强与公有和私有机构的合作，以确保产品和服务的国际标准的颁布。

（二）网络安全：加强安全性、可靠性和灵活性

促进网络空间的合作，特别是国家行为规范和网络安全，双边和多边组织以及跨国公司等。越来越多的国际组织采取网络安全和其他网络空间的措施，美国将继续推动这一重要工作，将建设网络空间纳入工作范围，以满足不同成员的需要。

减少网络侵入和破坏。避免未经授权的网络入侵威胁各经济体的完整性和破坏国家安全。美国政府部门将与私有机构合作，保护科技创新，防止工业间谍活动，并确保关键基础设施的安全以防入侵和攻击，特别是在能源、运输、财务系统以及国防工业基地。

提高信息基础设施事件管理能力和恢复能力，增强灵活性。通过行业咨询，提高高新技术产业供应链安全性。

（三）执法：增进合作、加强网络立法和执行力度

充分参与国际网络犯罪的政策制定工作。美国承诺通过成熟的专业知识和有效推进网络犯罪政策实施的经验，积极地参加讨论关于网络犯罪的国际规范和措施如何在双边和多边论坛上发展。

通过扩大布达佩斯公约范围，协调国际网络犯罪的法律。当有网络犯罪案件侦查和起诉的时候，美国及其盟国通常受到其他国家帮助，并一起合作。

（四）军事：准备应对21世纪安全挑战

认识并适应军队对于安全可靠网络的日益增长的需求。网络安全不是一个国家单独努力就可以做到的，需要深层次国际合作以应对那些设法破坏或滥用网络的势力。美国将与盟国和伙伴展开合作，提高网络空间的安全。

（五）网络管理：推动有效的、包容的互联网管理

鼓励互联网上的开放与创新。维护、增强和提升一个开放的、全球化的互联网是一项明确的政策重点。美国将继续通过与多利益相关机构和组织、有关政府和非政府组织签订协议，以推进上述目标的实现。

（六）国际发展：增强防御能力、发展安全和繁荣的网络

为希望提高网络防御能力的国家提供必要的知识、培训及其他资源。不断发展并且定期共享国际网络安全的最佳范例。增强国家打击网络犯罪的能力，包括对于执法人员、法医专家、法学专家以及立法者的培训。

（七）网络自由：支持基本自由和隐私

为民间社会行动者提供可靠、安全的言论和集会自由的平台。加强民间团体和非政府组织合作，制定保障措施保护互联网活动不受非法数字入侵。鼓励有效保护商业数据隐私的国际合作。

积极应对掌握主动权

美国《网络空间国际战略》的发布，将网络空间的主权、利益与安全问题推到了我们面前。在这样严峻的形势下，我国应认清和把握网络空间国际战略形势，积极应对，充分考虑我国国情和发展现状，采取有效措施增强我国在网络空间问题上的话语权和主动权。

(一)加快制定我国的网络空间发展战略

美国《网络空间国际战略》是美国第一次公开地针对网络空间制定的全盘计划，也是第一次把互联网政策与外交政策结合在一起，其内容与目标已从美国自身的网络空间范围扩展到全球网络空间。在日益以网络相连的世界，美国单方面制定全球网络空间未来的发展、治理与安全战略目标，使得各国尤其是我国在网络空间中的政治和价值观受到巨大的冲击。因此，我国应尽快从国家层面制定具有统筹性和前瞻性的我国网络空间发展战略，引导政府、企业、个人等社会主体积极参与我国安全可行的网络空间构建，避免在网络空间国际活动中处于被动。

(二)加大网络新技术、新应用以及安全防御技术的研发力度

美国《网络空间国际战略》预示着互联网将再次成为国际社会争夺的焦点。也可以预料，美国将凭借在信息网络技术领域的优势力促发展中国家进一步开放信息网络技术、产品与服务市场。而在其提出的网络自由问题上，美国或许会将人权问题与之挂钩，大力推广破解技术，敲开一些发展中国家互联网信息传播的大门。以针对他国重要信息系统和网络基础设施等为主要攻击对象的“网络战”将成为国际战争新的形式。我国应加强对国外先进技术和应用的跟踪研究，同步研究安全漏洞检测防御技术，评估并提高我国网络安全纵深防御能力。同时，应加大国产自主可控技术和应用的研发力度，鼓励互联网企业发展创新，使我国用户依赖的互联网应用掌握在自己手里，避免依赖他人的被动局面。

(三)积极参与国际互联网标准与规则的制定工作

美国国务卿希拉里在白宫首次展示这份新政策文件时称，各国必须为网络空间制定“大家都能接受的”国家标准。美国《网络空间国际战略》中也明确，美国致力于制定公认的国际协议和新标准，加强网络安全并同时维护自由贸易和信息自由流动，这些是全球的责任，也是美国所需要做的。同时，将“推动国际标准”列为日后美国在网络空间着力推进的7大政策重点之首。这一系列做法都显示出美国政府掌握全球互联网发展与安全标准及规则主导权的决心，并希望通过制定带有美国式价值观的国际规则来确立其在网络空间的霸主地位。可以预见，互联网将成为中美之间出现分歧的新领域。我国应提高对网络空间技术及管理国际标准的重视，积极推动国际合作与对话，参与制定互联网标准与规则，改变我国在国际标准制定方面的被动局面，提升国际话语权，增加我国在未来网络空间新格局中的分量，进而维护国家主权和人民利益不受侵犯。

(四)建立健全我国网络空间发展、管理和安全方面的法律法规

发达国家在维护信息安全方面都建立了完善的法规体系。比如美国，既是世界上第一个引入信息战概念的国家，也是信息安全法律规范体系建设较系统的国家。2009年5月29日，奥巴马在白宫公布了名为《网络空间政策评估——保障可信和强健的信息和通信基础设施》的报告，强调美国2 1世纪的经济繁荣将依赖于网络空间安全，并介绍了信息安全相关法律和法规框架的制定情况。美国在维护信息安全方面的一系列举动，也再次提示我国要加强国家层面的信息安全统一领导和协调，并坚持与时俱进，进一步健全我国的法律体系，细化法律责任认定；加强信息安全、数据安全等网络空间方面的立法工作，明确界定网络空间违法违规行为，使我国网络空间发展和管理有法可依，任何个人、企业甚至其他国家在我国网络空间中必须依法活动。

（责任编辑：落雪）