京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划发布

CENA讯 工信部近日印发了《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划（2015～2017）》（以下简称《行动计划》），旨在推进京津冀及周边地区工业资源综合利用产业和生态协同发展，探索资源综合利用产业区域协同发展新模式。力争到2017年，建设10个工业固体废物综合利用协同发展示范基地，15个再生资源综合利用协同发展示范园区，50个能够支撑京津冀及周边地区工业资源综合利用协同发展格局的重点示范项目。

《行动计划》指出，实施京津冀协同发展战略具有重大意义。近年来，京津冀及周边地区工业资源综合利用工作取得了积极成效。建设了承德、朔州、鄂尔多斯、招远等一批大宗工业固体废物综合利用基地，形成了有价元素回收、固体废物制备新型建材等产业。天津、河北、山东等地形成了废金属、废塑料、废电子电器等回收利用集聚区。培育了北京金隅、河北冀东、承德炫靓等一批综合利用龙头企业。但还存在以下主要问题：一是规模小，从事固体废物综合利用的企业多以中小型为主，产品附加值低，缺乏市场竞争力；二是技术水平低，缺乏大规模、高附加值利用且具有带动效应的重大技术和装备；三是产业链条弱，在区域内尚未形成合理分工，产业集聚效应差；四是协调少，在工业固体废物利用产品开发、市场拓展、政策措施等方面缺少协调。

京津冀协同发展战略的实施，对推动京津冀及周边地区资源综合利用产业协同发展提供了难得的历史机遇；而京津冀及周边地区资源综合利用产业协同发展，也是京津冀协同发展战略中必须解决的重大问题。随着首都资源加工型工业企业的逐步转移，京津为周边地区利用工业固体废物生产建材提供了广阔市场空间。周边地区再生资源加工利用企业也为京津产生的大量再生资源提供了消纳和利用途径。实施工业资源综合利用产业协同发展行动计划，发挥各地优势和潜力，构建区域资源综合利用协同发展体系，有利于减缓京津冀生态环境恶化趋势，有利于培育新的经济增长点，有利于切实推进京津冀及周边地区产业优化升级，实现经济与生态环境协调发展。

《行动计划》提出，总体思路是深入贯彻落实京津冀协同发展重大战略部署，以京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展为主线，以大宗工业固体废物和再生资源利用为重点，以市场为导向，以基地、园区和重点企业为依托，以科技为支撑，以机制政策创新为保障，明确工业资源综合利用产业发展区域功能定位，充分发挥京津市场优势与河北资源优势，建立区域间协调发展新模式，推进工业资源综合利用产业规模化、高值化、集约化发展，充分发挥资源综合利用对保障资源安全和防治环境污染的重要作用，全面提升京津冀及周边地区工业绿色发展水平。

一是坚持政策引导。深化区域间联动工作机制，发挥政府的宏观引导作用，充分依托资源、区位优势，统筹规划各区域功能定位，合理分工，建立优势互补的产业布局。

二是坚持市场主体作用。发挥市场配置资源的决定性作用，突出各地区资源、技术、人才、资金、市场及产业发展优势，构建工业资源综合利用产业链，推动形成对区域经济发展有重要带动作用的产业集群。

三是坚持创新驱动。以打造工业资源综合利用产业技术创新链为着力点，加快建设支撑区域产业发展的技术创新平台，加强先进适用技术工艺装备开发和推广，解决制约废物资源化利用技术瓶颈，提高高端产品比例和产业竞争力。

四是坚持重点推进。充分考虑各地区、各行业资源禀赋、综合利用水平、产品市场特点，以工业固体废物综合利用示范基地、国家和省级循环经济园区、龙头企业为牵引，重点推进尾矿、粉煤灰、冶炼渣、再生资源等区域协同利用。

《行动计划》明确了主要目标，力争到2017年，建设10个工业固体废物综合利用协同发展示范基地，15个再生资源综合利用协同发展示范园区，50个能够支撑京津冀及周边地区工业资源综合利用协同发展格局的重点示范项目，培育30家龙头企业，建设一批工业资源综合利用技术创新平台，形成跨区域工业资源综合利用协同发展新模式，建成全国工业资源综合利用协同创新发展的先行示范区。实现年消纳工业固体废物4亿吨，加工利用再生资源2000万吨，总产值达到2200亿元，年减少二氧化碳排放400万吨，减少细颗粒物排放2000吨，减少化学需氧量7000吨，节水7000万立方米，减排氨氮及其他水体污染物3000吨，减少京津冀及周边地区植被破坏和土地占用5万亩。

《行动计划》指出，主要任务有以下4方面：

第一，推动工业固体废物综合利用产业区域协同发展。充分发挥北京市和天津市的人才、资金、市场优势和周边省区资源优势，通过建设一批示范基地和示范项目，推动工业固体废物综合利用跨区域跨行业协同发展，形成京津冀及周边地区工业固体废物综合利用与产品市场有机统一的产业格局。一是协同利用尾矿和废石代替天然砂石；二是协同利用钢渣、矿渣、煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏；三是多元化综合利用尾矿、冶金烟尘等固体废物。

第二，推进再生资源回收利用协同发展。紧密结合京津冀及周边地区经济发展和产业结构调整需要，明确各地在再生资源产业发展中的定位，推动北京再生资源加工利用企业逐步转移，实现再生资源区域大循环，提高再生资源综合利用整体效率。一是构建区域再生资源回收利用体系；二是推动再生资源综合利用产业有序转移。

第三，加快建设资源综合利用产业示范基地和园区。结合京津冀及周边地区功能定位，围绕工业固体废物综合利用示范基地和再生资源园区主导产业链，充分发挥基地及园区信息、污染集中治理设施等公共服务优势，培育新的经济增长点，带动工业资源综合利用产业快速健康发展。一是建设工业固体废物综合利用产业基地，构建低碳循环产业链；二是建设再生资源加工利用示范园区。

第四，加快建设区域工业资源综合利用创新平台。联合骨干企业、行业协会、重点高校、科研院所等机构，加快建设一批产业技术创新联盟、企业技术创新中心等区域工业资源综合利用创新平台，提升区域创新能力。一是加快推进产业技术创新战略联盟建设；二是加快建设一批资源综合利用技术创新平台。