铁塔公司成立两周年看基站建设变化

太阳岛位于黑龙江省哈尔滨市松花江北岸，是国内著名的沿江生态区。对于全国很多地方来说，7月已是盛夏季节，太阳岛却风和日丽，风光旖旎，游客云集。海南游客徐建良边游玩边通过4G手机向亲朋直播“美景如画”。一年多前，游客还无法享受这种便捷。自太阳岛风景区管理局等48家党政机关单位因各种理由阻碍基站建设被通报后，基站建设进展顺利。

黑龙江省全力支持铁塔基站等通信设施建设，只是铁塔公司与各级政府部门开展多层面战略合作的一个缩影，类似这样的案例还有很多。7月18日，铁塔公司成立整整两周年。如果问，这两年来通信基站建设领域最大的变化是什么？《人民邮电》报记者认为，是推动通信基站建设的核心力量的变化，由原来通信行业“一家的事”变为政府各部门“大家的事”，由原来企业竞争性的“要他建”逐渐过渡为政府将其纳入公共基础设施的“他要建”。两年来，铁塔公司与22个省（区、市）政府及新疆生产建设兵团达成了全面战略合作。许多省（区、市）出台了关于电信设施建设和保护的地方法规，明确了铁塔等信息基础设施的公共服务性设施地位，加大保护力度。180个地市出台《通信基站专项规划》，将该专项规划首次融入全市总体发展规划，由铁塔公司统一编制专项规划。

回归公用事业属性明确战略性基础设施定位

7月1日，全国首个经住建部审批的基站铁塔配建强制规范——山东省《建筑物移动通信基础设施建设规范》（以下简称“强规”）正式实施。“强规”明确了铁塔基站等移动通信基础设施的建设应与建筑物“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”，建不好，可对建筑物不予验收。这标志着移动通信基础设施建设作为建筑物必备的项目配套，重新回归公用基础设施行列，与水、电、气、暖设施拥有同等地位。虽然这只是一个省的强制性规范，对于通信行业来说，意义十分重大。铁塔公司建设铁塔等移动通信基础设施最难最忙的就是“奔波谈址”，而现在山东铁塔已开始转变为“盖章单位”。

再相比于铁塔公司成立之前，三家运营商为了自身业务发展，在铁塔基站建设领域竞争性地“抬价”、“排他”，导致热点地区高成本重复建设，而非热点及边远地区信号覆盖不足，更凸显了铁塔基站等通信基础设施回归公用事业属性的必要和给行业带来的价值。在铁塔基站建设领域，“选址难、进场难、施工难”一直是老大难问题，由于企业竞争性行为的存在，更进一步放大了这些问题。为破解最大难题，在国家近两年大力推进实施“宽带中国”、“互联网 ”战略的大背景下，铁塔公司协同三家运营商，加强与各级政府汇报沟通，争取政策支持，努力推动“将铁塔等通信设施纳入战略性公共基础设施”，纳入地方发展规划，改善通信设施建设环境。

目前，全国大部分省（区、市）党政主要领导作出专门批示或责成有关部门对铁塔公司建设发展给予全力支持。越来越多的地方政府将信息网等同于路网、水网、航空网、能源网的地位，并表示信息网的建设任务更为紧迫，将全力支持铁塔公司的发展，在多个方面加强合作。比如：黑龙江省政府与中国铁塔签订战略合作协议，省政府主要领导亲自主持召开专题会议，强调没有良好的通信基础设施就没有信息服务业的发展，从开放公共资源、纳入城市规划、简化审批手续等10个方面出台政策，为通信基础设施建设提供必要的保障支撑和发展环境。

截至目前，全国大多数省（区、市）明确将铁塔等通信设施建设纳入本行政区域城乡规划、土地利用总体规划，规定相关物业方为铁塔基站建设预留空间，开放政府机关、事业单位、国有企业、高等院校、车站、旅游景点等所属建筑物，以及高速公路（铁路）、道路、桥梁、地铁、机场、公园、绿地、路灯杆、电力杆等市政设施资源，用于支持移动通信基站等通信设施建设。还有一些地方政府出台优惠政策，减免行政费用，提供建设用地、供电保障等。一些市县级的地方政府还将铁塔公司办事机构纳入当地“宽带中国”推进办公室进行“合署办公”、“融合办公”，实质性推动铁塔基站等移动通信基础设施建设工作落地。

为破解备受困扰的选址难题，有的地方政府的政策支持和引导很给力。比如：在湖北，省政府将基站选址难问题纳入“智慧湖北”建设专项督察内容；在海南，省政府办公大楼和三亚市委办公场所带头建起了铁塔基站；在贵州，省政府组织开展“无限网络满格贵州”活动……

当然，政策环境在明显改善，但同时城市建设要求越来越高，群众对电磁辐射越来越敏感，通信设施建设困难仍很大，需要全行业持续不懈的努力。

改变弱势谈判地位维护行业利益和价值

两年来，基于“合三为一”的种种优势，铁塔公司一家统筹三家运营商建设需求，协同三家运营商“共进退”，在与物业、业主、开发商、景区、铁路等相关方选址谈判中，改变了弱势地位，维护了行业利益和价值。

最具典型意义的上海铁狮门尚浦名邸项目，变三家电信企业各自为政、竞价入场，为铁塔公司一家承建、业主买单，扭转了传统室分项目需求关系，由“要他建”转变为“他要建”。尚浦名邸项目启动之初开发商非常关注室内分布系统建设，但由于种种原因，其“尽快进场、同步进场”的实施要求一直未获满足。铁塔公司在得知该情况后第一时间主动与开发商接洽，牵头协调三家运营商在无线业务开通上予以积极支持与配合，并在3天内出具了重要场所临时解决方案及三家运营商共建共享的详细设计方案，充分满足了开发商的需求。铁塔公司的这种服务理念深深打动了开发商并获得高度认可，最终开发商主动承诺愿意为铁塔的优质服务买单。整个施工过程开发商主动免费装修机房、全程配合施工、机房零租金。这种“一家建设、业主埋单”的模式带给行业的影响是颠覆性的。

再比如：在原来地铁、高铁信号覆盖工程建设中，业主方一直都非常强势，不仅索要高昂的相关费用，还让移动网络建设方承担本不属于其负责的管道、槽道工程建设。铁塔公司成立后，协同三家运营商共进退，并积极获取政府大力支持，高铁方、地铁方不再像过去强势地“狮子大开口”，甚至还愿意通过市场化方式将自身的一些资源共享给铁塔公司进行网络工程建设。其中，已经建成开通的海南西线高铁的通信覆盖全线使用的都是高铁专网供电，成为全国首例通信设施全线共享高铁电源系统的通信项目。

从行业“一家的事”变为政府各部门“多家的事”，从“要他建”到“他要建”，回归的是铁塔基站等通信基础设施的公用事业属性，回归的是通信行业本应具备的价值，回归的是通信人本应具备的职业地位和尊严。尽管回归的时间稍显迟，但终归是让人欣喜和希冀的，就像任何时候太阳的升起。今后回归的路上也依然存在不少阻碍和挑战，更需要全行业继续精诚合作，共同应对。