宁波：勇当制造强国建设排头兵

6月30日，由国家制造强国建设战略咨询委员会主办，工业和信息化部赛迪研究院承办的“2017国家制造强国建设专家论坛”在京召开。宁波市副市长陈仲朝在会上发表主题演讲，深入阐述了宁波市推进《中国制造2025》试点示范城市建设的探索与实践。记者了解到，去年6月，宁波正式获批成为全国首个《中国制造2025》试点示范城市。过去一年来，宁波集全市之智、举全市之力，重点围绕打造“四大新体系”，即制造新体系、创新新体系、人才新体系、政策新体系，积极先行先试，扎实推进《中国制造2025》试点示范城市建设“一号工程”，取得了积极的阶段性成果。尤其在创新新体系和政策新体系建设方面令记者印象深刻。

强化智慧转化 打造创新新体系

陈仲朝表示，宁波在三大方面强化智慧转化，打造创新新体系。一是加快新型创新载体建设。重点围绕八大细分行业推进制造业创新中心建设，积极打造新型产业研究院、工业云平台、专业化创客空间等制造业创新联盟。目前，宁波市正依托中科院材料所和下游应用企业联合打造石墨烯创新中心，重点聚焦石墨烯粉体、薄膜制备技术研发和石墨烯基产品应用推广等领域，推动石墨烯在锂电子电池、超级电容器、涂料/油墨、导热材料和高分子复合材料等专项实现产业化应用。目前，宁波石墨烯创新中心已获批成为浙江省首批省级创新中心，正积极争创国家级创新中心；磁性材料、智能制造等创新中心也在抓紧组建中。

二是推动开放协同创新。近年来，宁波市相继出台了鼓励企业境外并购、推动企业挂牌上市、促进企业兼并重组等系列政策文件，引导企业开展跨国（境）兼并重组和投资合作，优化资源配置，增强规模优势，提高核心竞争力。2016年，宁波市企业实施跨国并购和参股项目47个，投资总额达10.3亿美元，累计境外投资突破百亿美元。其中，吉利公司通过收购沃尔沃，极大提升了技术水平和研发能力，汇聚3000多名外籍科研人员建成了吉利汽车（杭州湾）研发中心，大大提高了我国汽车产业创新能力。去年5月，以宁波地方政府主导的中美跨境孵化器——宁波美国创新孵化器在洛杉矶正式揭牌成立。

三是构建产业创新平台。作为记载“一带一路”历史的“活化石”，近年来宁波积极抢抓国家“一带一路”建设战略机遇，鼓励引导企业组团“走出去”兼并海外有品牌、有技术、有营销渠道、有研发团队的知名企业，推动境外生产制造、贸易营销和资源开发等“三大基地”建设，积极在全球设立海外创业创新基地，统筹利用全球要素资源，抢占市场发展制高点，努力实现“弯道超车”。其中，宁波均胜电子从技术含量比较低的汽车塑料零部件开始，短短12年内，通过先后并购收购德国PREH、德国机器人公司IMA、德国QUIN、汽车安全系统全球供应商美国KSS以及智能车联领域的德国TS，成功实现了全球化和转型升级的战略目标，一跃从几千万元年销售额发展到超200亿元的国际顶级供应商；申洲、海天、狮丹努等已在“一带一路”沿线国家建立境外产业园。同时，充分发挥自身优势，主动承接国际产业转移，积极谋划推进国际产能合作区建设，改变原有的单一项目合作为以区域、国家为主体的全面合作。其中，2014年中意生态园是全国仅有的8个国际合作生态园之一，现有在建、筹建项目20个，计划总投资150亿元，2020年将可形成800亿元的产业规模。

强化机制创新 打造政策新体系

有人说，“工业4.0”需要“工作4.0”来支撑，制造强国建设不仅需要技术创新还需要机制创新。在强化机制创新，打造政策新体系方面，宁波主要做了以下几个方面。一是创新政策支持方式。在整合经信、科技、发改、外贸、人才等部门财政专项资金的基础上，进一步加大财政扶持力度，市本级统筹安排了133亿元专项资金，集中用于支持试点示范城市建设。其中，对国家级制造业创新中心给予不低于1亿元资助，对引进国内外知名企业采用“一企一策”，对八大细分产业、五大优势产业投资项目分别给予20%%、10%%的投入补助。

二是全面推进供给侧结构性改革。金融要素保障方面，全力保持制造业贷款合理增长，制定出台了金融支持建设《中国制造2025》试点示范城市专项方案，确保实现“3年制造业企业贷款占全部贷款比重达到30%%”。同时，重构政策性融资担保体系，组建成立了注册资金10亿元的宁波市再担保公司。用地保障方面，明确全市每年新增用地指标35%%用于工业；施行新型产业体系差异化供地政策，对重点扶持的智能装备、集成电路等产业实施最低价供地措施；积极推进弹性出让、分割出让等新型土地出让方式。

三是改善企业发展环境。以“群众和企业到政府办事最多跑一次”的改革理念和目标，加大简政放权力度，优化政府服务，提高政府工作效率。某工业项目从拿到土地证到施工许可证获批仅用了7天，刷新了同类工业项目审批速度的全国纪录。组织开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，由市级领导领衔深入一线攻坚克难，推动重点工作、项目落实。大力推进企业降本减负，在全省率先（全国第二）制定出台了“降本减负35条”，去年累计为企业降本减负300多亿元。

记者了解到，过去一年来，围绕《中国制造2025》试点示范城市建设，宁波市按照“系统化、协同化、标准化”的要求，科学做好顶层设计，建立完善工作机制，强化责任分解落实，有效保证了各项试点示范工作的顺利推进。一是系统化组织谋划。先后出台了宁波贯彻落实《中国制造2025》行动纲要、实施意见、若干意见等三大纲领性文件，确定了8大重点细分行业、8大智能发展工程，以及8大专项试点示范建设体系，并分别制定15个三年行动计划和一批要素领域的专项保障政策，形成了“3+15+X”的政策体系。二是协同化部署实施。坚持市县联动、部门协同，围绕试点示范城市建设主要任务，市政府与各区县（市）、市级各相关单位签订“责任书”，明确市县两级任务分工和目标要求，各区县（市）都召开了专题动员大会、发布了专题扶持政策，制定了48个专项领域试点方案。三是标准化评价考核。围绕试点示范城市建设年度目标，对市级部门各项任务进行解构，编制了《宁波市<中国制造2025>试点示范城市工作推进作战图》，形成了5大类228条任务，分类制定了4－5项评价标准，进行定量考核评价。同时，将试点示范城市建设列入全市目标考核范围，定期开展专项督查考核。

陈仲朝表示，过去一年来，宁波市通过大胆探索实践，积极先行先试，虽然在推进《中国制造2025》试点示范城市建设上取得了一定的阶段性成果，但是与国家对于宁波的期望、对照试点示范的要求相比，还需要一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果。下一步，宁波将牢记使命，继续改革不停步，矢志创新不松劲，勇当制造强国建设排头兵，扎扎实实推进《中国制造2025》试点示范城市建设，努力为全国探索出更多的可复制、可推广的成功经验，在建设制造强国的进展中写下宁波闪亮的一笔。