国外软件创新名城发展有哪些值得借鉴的经验？

软件创新名城是软件产业集聚发展到一定高度所形成的区域发展形态，其内涵包括产业内涵、创新内涵和城市内涵。其中，“产业内涵”是指地区软件产业在政府、市场、外资或科研创新等推动下已经发展到相当的规模及产业集聚效应，形成了外包、融合、自主等多样化的产业发展形态；“创新内涵”是指地区集聚了高校、企业、个人等多样化的创新主体，通过创新要素的不断集聚，以技术创新、服务创新、产品创新及模式创新等为主要创新内容，形成了具有国际影响力的创新性成果；“城市内涵”是指在政府或市场主导下，产业发展提升与区域经济相互促进融合发展，形成国际经济发达城市以及国内软件名城。

一、国外软件创新名城发展概况

（一）美国：硅谷

竞争开放的科研体系推动形成全球软件人才基地。硅谷作为世界上创新创业氛围最浓厚的高新技术聚集区，依托斯坦福和伯克利两所著名的院校，拥有着一流的科教资源和设备。随着美国高度开放的环境和移民政策，大量技术移民的不断涌入，让硅谷吸纳了来自世界各地的优秀人才和新颖理念，为硅谷软件产业输入新的人才、技术、成果和创意，营造了最浓厚的创新创业氛围。硅谷目前拥有超过100万的科技人员，年产值超过7000亿美元，孕育了包括苹果、谷歌、英特尔、惠普、思科、甲骨文、IBM等在内的大批知名高科技公司。风投等商业模式为硅谷软件产业注入发展新动能。庞大的风险投资资金支持和成熟的风险投资机制，为硅谷的创业公司和技术创新创造着最活跃的风险投资环境，目前已形成微电子产业、信息技术产业、新能源产业、生物医学产业等产业集群。知识和资本的独创性融合方式为硅谷带来了全新的商业模式，进而催生出了颠覆性的创新力量，并打造出了一个公平、开放的竞争环境。

（二）印度：班加罗尔

“软件外包之都”成功转型为“研发服务之都”。班加罗尔作为印度“硅谷”、世界知名的软件城市，准确把握住了全球产业转移的趋势，充分发挥本地的资源优势，研发服务业发展已经走向纵深。2016年，在通过全球软件行业最高水平的CMM五级评估的计算机软件公司中，有50%落户在班加罗尔。班加罗尔如今已经发展成为全球第五大信息科技中心，成为印度甚至是亚洲最具规模的软件生产地。班加罗尔突破了原有软件研发的范畴，拓展至硬件设计、汽车与飞机核心部件研发、新药开发等多重领域，以高质量的软件产品和服务赢得了全世界软件客户的认可和信任，为软件企业积极开拓国际市场打下坚实基础。创新生态的发展营造良好的产业发展环境。班加罗尔的创新生态的发展特点是形成了一种围绕知识聚集资本、围绕技术组织生产要素的系统。在这个系统内，处于核心地位的IT产业不断地创造发明，推出新技术，从而推动整个集群系统的更新与升级，而政府、风投资本家、研究机构、专业技术人员和外围服务机构等，则以企业为核心提供机制保证与创业环境。

（三）以色列

浓郁的创新文化推动以色列软件产业持续发展。以色列作为中东地区软件产业最发达的国家，是世界上科技人才密度最高的国家。以色列被称为“创业的国度”，每2000 人中就有1 人创业，平均每8 小时就有1 家创业公司诞生。以色列拥有8 所大学，27 所学院，其中4 所位列全球150 所顶级大学之列。以色列特别重视创新性开展科学研究，针对科技成果，完善高校技术转化队伍建设，并且高度重视知识产权的保护与许可工作，建立完备的技术转化服务保障体系以促进技术成果的产业化。浓郁的创新创业文化对软件产业的持续发展具有重要的支撑作用。产业转型需求激发软件产业持续发展活力。以色列信息产业快速发展和国内传统产业结构调整带来发展需求，以色列国防工业在研发实时侦察预警系统、航空电子和航空控制系统、军事通信以及战地指挥系统等许多项目时，成为软件产业的最大客户。以色列高度重视软件产业与其他高科技产业紧密融合，利用软件的高渗透性致力于开发具有国际竞争力和高附加值的高科技产品。以色列注重发展军事技术和国防工业计算机在军事技术领域的高水平应用，同时以色列政府也很重视军事技术向民用技术的转化。

（四）爱尔兰：都柏林

软件服务外包催生外向型经济的高速增长。近年来，爱尔兰国民经济持续高速增长，年均增幅超过8%，年出口额达到500亿欧元，成为世界第二大软件出口国，拥有900多家软件公司，软件人业人员高达3万余名，是欧盟国家中经济增长最快的国家。在欧洲市场销售的软件产品中，60%以上产自爱尔兰，已将自己建设成为欧洲高技术产品的组装分销中心，计算机、信息、软件、通讯、电子等行业都处于世界领先水平。产业高度集聚推动全球软件集散地的形成。都柏林作为IT公司的欧洲总部所在地，通过承接国外大型公司的软件开发业务起步，目前，全球前十大科技公司中已经有九家在爱尔兰开展了战略业务。外企选择在总部完成软件开发环节，然后转移到爱尔兰完成软件欧化、装配、打包工作，最后将产品销往欧盟及其他地区。这不仅让爱尔兰成为软件行业主要的全球参与者之一，更为整个行业创造出一个规模庞大的人才库，超过一半的全球领先的金融机构都在爱尔兰有相当规模的投资。随着国际知名游戏公司的入驻，都柏林已经成长为是欧洲领先的创新游戏公司中心，华为、联想、中兴、腾讯均在都柏林设立分址。

（五）英国：剑桥

产业研模式推进创新创业要素不断集聚。英国剑桥科学园区凭借其独特的剑桥产学研模式集聚各种创新和创业要素，成为欧洲知识型企业的中心。不断创造出新技术和新产业，引领欧洲产业创新，是欧洲地区领先的高新技术产业研发中心。在剑桥，知识、技术转移和创新创业活动十分活跃，大量的中小企业在此诞生，作为欧洲知识型企业的中心，聚集了全英国除伦敦外种子资本和风险资本最密集的地区，共吸收了全英国25%的风险投资和全欧洲8%的风险投资。目前，剑桥工业园区形成了企业研发机构、高校研究机构和技术咨询机构为三大创新主体集聚的产学研合作网络，从事研发、制造、咨询的企业比例分别为42%、37%、17%。剑桥地区以小公司为主，这些小公司分布很不集中，往往涉及多个技术领域。

二、发展经验与启示

（一）政府作用层面：实行与发展相适应的战略措施

软件创新名城的发展根植于城市自身的发展特色及阶段，政府在发展中扮演非常重要的角色。国外各大软件创新名城通过税收减免、建立专业软件产业园区、完善基础设施等共性方式不断激发产业发展活力。如，印度政府发布文件大力支持IT产业，并实施大力度减税政策，包括进口硬件和软件免除税额、允许设立100%外资独资公司、购买国内资本货物时免除消费税等多项税收激励政策，推进软件和服务公司的银行贷款“优先权”，这一优惠政策成为了支撑印度班加罗尔IT产业创新集群迅速崛起的动力之一。班加罗尔政府推动公共基础设施资源与市场资源共享，营造良好市场环境。又如，爱尔兰政府通过实行欧盟最低、世界第四低税率优惠和政府补贴，支持以出口为导向的中小企业发展，带动出口增长和就业率的提高，其中IT行业中小企业税率仅为10%。

除了共性的政策之外，各政府因时制宜制定与本地发展阶段相适宜的战略措施，在政府采购、立法支持、经济体制改革、标准化引领等方面具有较强启示意义。

1、政府立法与政府采购

如，美国硅谷的成功虽然是高度市场化的结果，政府在硅谷整个发展进程中投入成本较低，但在硅谷发展初期，政府与军方在集成电路、微电子产品等领域的采购及委托高校研发为硅谷技术创新提供了大量的资金支持。硅谷发展中后期，政府建立了一套完善的鼓励创新、保护创新的法律体系，包括《专利法》、《商标法》、《版权法》、《反不正当竞争法》，并出台支持创新、人才储备、职业培训等政策。同时在全球最早在法律上明确“有限合伙制”风险投资体制，并为风险投资量身定做了一个证券交易市场—纳斯达克交易所，并允许养老基金管理者进行风险投资、向风险投资者和风险企业提供无偿资助等政策。这一阶段的政策将硅谷打造成全球最活跃的风险投资环境，对硅谷高技术产业的发展起到决定性的推动作用。

2、体制改革

如，印度政府根据各个阶段社会需求和经济发展状况，先后出台了《印度信息技术行动计划》、《计算机软件出口、开发和培训政策》、《软件技术园计划》等相关援助政策，并加快对软件行业经济体制改革的步伐，制定了大量的倾斜和优惠政策。包括大幅度推进市场自由化和企业民营化改革，允许出口导向型的软件企业自由转移资本、使用外汇，并取缔电信部的垄断，允许外资和私企投资部分电信业，推动电信服务业和基础设施建设的发展。班加罗尔的软件外包产业持续围绕改革和转型展开，并由一个IT服务提供商转变为一个国际资深合作者。

3、标准化引领

如，英国剑桥软件业十分重视软件标准化在软件开发和质量保证中的作用，并已建立一整套质量保证标准，将软件开发过程中的活动分解为一个一个的过程进行管理。印度软件企业也重视的是产品开发流程与标准化工作，软件开发管理特点是流程重于项目，流程管理人员独立于研发部门，使得大量的软件企业通过ISO和CMM认证。

（二）成果转化层面：建立创新转化生态体系

从当前全球城市发展来看，国际软件创新名城主要由以外向驱动发展和内向驱动发展两种类型。技术成果转化对于以美国硅谷、以色列、英国剑桥为代表的内向驱动型名城来说十分重要，决定着软件产业先进技术是否能转化为经济生产力的重要环节，在军民融合转化、高校技术转化、知识产权保护等方面的经验对北京建设具有国际影响力的创新名城来主具有重要启示意义。

1、军民融合转化

美国硅谷和以色列颇具代表性。美国硅谷信息技术产业最初的发起者是军方的研究实验室，包括计算机、互联网、卫星导航系统等。相关技术在军事领域取得巨大成功后，快速转民用，并进一步推动了军事领域相关技术的更新换代。这种军民深度融合、迭代递增发展的模式，是美国在国防科技与国民经济领域取得巨大成功的重要经验，硅谷正是在这种军民融合的大环境中逐步发展壮大。以色列注重发展军事技术和国防工业计算机在军事技术领域的高水平应用，同时以色列政府也很重视军事技术向民用技术的转化，军事技术和国防工业计算机对软件技术的提高起到明显的促进作用，利用软件的高渗透性致力于开发具有国际竞争力和高附加值的高科技产品。同时也把军事技术广泛应用于经济领域。

2、高校技术转化

美国硅谷、以色列、英国剑桥的技术转化体系全世界闻名。美国硅谷依托斯坦福大学及其产业园，建立了竞争开放的科研体系，形成了大学与企业紧密结合的产学研体系与产业链条，大学研发的技术与企业紧密结合，快速转化为产品或产业化，并推动新一代产品的研发。以色列依托多所著名高校的诺贝尔奖获得者，建立了7个高校技术转化机构，集中于将先进的科研成果推向市场。同时建立一批高效运作的技术转化公司和平台，通过制度保证高校技术转化高成功率和高收益，并保证科学家全心投入技术研发获得稳定收益，不必为技术转化的商业运作分心。多家平台的成果转化引起科技界瞩目，如YEDA完成了世界上第一个技术转化，在交叉学科方面优势突出，年度销售100亿美元以上。

3、知识产权保护

美国、以色列的知识产权保护值得借鉴。以色列颁布实施的《研发法案》和首席科学家制度为以色列创新提供了前提保障，针对科技成果，完善高校技术转化队伍建设，并且高度重视知识产权的保护与许可工作，建立完备的技术转化服务保障体系以促进技术成果的产业化。美国在鼓励转化创新方面强化立法，根据产业发展需要，对传统知识产权立法不断修改完善，并运用知识产权和贸易规则保护本土企业利益，同时十分重视知识产权教育，不惜斥巨资培养学生创新能力。美国知识产权制度和司法体系的有效运转，并形成了科技、经济的有序竞争，促进了美国综合竞争力的提高。

（三）人才建设层面：全方位培养软件人才

从目前全球软件产业发展情况看，软件人才对未来全球软件产业的发展提升、综合竞争力具有决定性作用。国外各大软件创新名城大多采用产学研协同、加大基础教育模式，同时，也在国际人才交流培养、师资力量流动、设立专家人才库等方面加大软件人才培养力度，全方位、多渠道、分结构培养软件人才。

1、产学研协同培养

如在爱尔兰，爱尔兰大学、研究开发机构与企业之间已经形成紧密的人才培养合作模式，聚焦国际软件产品的系统化服务输出，通过人才的对口化培养，实现人才的流动性输出。爱尔兰的本科教育独树一帜，前两年学习基本教程，第三年去往第一线实习，第四年则根据自己的兴趣完成独立设计，这样的培养方式使得应届毕业生能够迅速融入企业环境，满足企业实践性需求，大大节约了企业培育成本。近期，爱尔兰并宣布将计算机科学纳入2020年高考内容。

2、多渠道、分结构培养

如印度针对软件产业发展的实际需要，全方位、多渠道、分结构地培养人才，呈现出印度理工学院在顶层、各级院校居中间、众多职业培训机构居底端的金字塔型结构，不仅依靠高等院校培育中高级人才，而且利用民办的软件培训机构培养初级实用人才。为鼓励软件人才出国深造、回国发展，设立了“科学人才库”，关注海外专家人才，并每年定期举行“海外印度人日”，旨在留住人才和吸引人才回国，扩大海外影响力。

本文作者：王菲、孙悦

（此文章系北京市经济和信息化局2018年关于“建设具有世界影响力的软件创新名城发展路径研究”课题研究成果）