资源型城市产业转型发展的三大动力

资源型城市可持续发展是我国实现制造业高质量发展的重要一环，在过去70年，曾为我国工业实现跨越式发展贡献了巨大的能源资源，发挥了不可替代的作用。然而在经济学理论中，资源型城市存在内生性矛盾——“资源诅咒”，自然资源初级产品比重过大，对人力资本、金融资本等其他要素产生挤出效应，继而患上“荷兰病”。同时，资源型城市多年形成的产业生态和发展路径相对固化，不利于产业转型和结构调整。在当今可持续发展、包容性发展、高质量发展的趋势下，资源型城市面临资源枯竭、转型失败的风险和压力不断加大。资源型城市应清醒认识在进入衰退前进行产业转型升级实现转轨的重要性和紧迫性。目前，国内外不乏一些资源型城市探索突围之路，如鄂尔多斯、大庆、徐州、德国鲁尔等，也有一些非资源型城市发展新兴产业，值得资源型城市研究和参考借鉴。

一、资源型城市产业转型的典型案例

（一）鄂尔多斯依托重大项目带动，推动资源产业高端化和新兴产业并行发展。

一是大力发展高端煤化工等资源转化产业，转资源优势为产业优势。鄂尔多斯属于成长型资源型城市，在资源开发尚处于上升之际，谋划打造中国重要清洁能源输出基地和煤化工产业基地，提高资源综合利用率和精深加工度。鄂尔多斯依托中煤、神华等煤炭企业实现了煤制油、煤制气等新型煤化工领域的技术突破，打造出油、气、烯烃等高端煤化工产业链，打通了资源初级产品向高端产品的产业升级之路，初步奠定了以资源优势为基础的产业优势。二是积极发展非煤产业，稳步推进汽车制造、电子信息等产业发展。鄂尔多斯聚焦产业带动性强的装备制造业，陆续招引了华泰汽车、奇瑞汽车、久和风电等一批行业领军企业入驻，带动若干重大项目。制定富有竞争力的政策招引新兴产业企业，促成上海数据港、中兴集团等IDC企业，浪潮、金蝶、用友等软件企业落户。京东方集团投资建成一条完整的LED产业链，国电晶阳等太阳能电池片和组件项目推动形成了“多晶硅/单晶硅-硅片-电池组件-系统集成”光伏产业链。

（二）大庆抢抓机遇布局，致力延长“油头化尾”与深挖潜力产业多元化支撑。

一是延长“油头化尾”、“气头化尾”产业链条，推进立市产业高端化发展。大庆市以建成东北地区重要的乙烯和芳烃生产基地、国家级石化产业基地、世界最大的油田化学品生产基地为目标，坚持能源稳市，在打通“油头”、“气头”确保产能的基础上，大力发展关联度最高、基础最好的石化产业，延伸“化尾”产业链，探索油化兴市路径，逐步实现石化由燃料型向材料型、粗加工向深加工、单一产品向全产业链转变。二是持续跟踪潜力产业发展动态，精准招商抢抓大项目落地机遇。大庆市积极谋划多元化产业发展，注重密切跟踪产业动态，积极借助资源要素优势，采用并购、产权交易、股权转让、特许经营等多种方式招商引资，通过项目带动技术、人才等要素的集聚，积极借助外力移植发展，激发大庆的发展潜力。在招引沃尔沃S90生产线的案例中，大庆市通过长期跟踪关注，关键时刻支持李书福团队收购沃尔沃，成功与沃尔沃结缘，开辟了汽车产业，并稳步完善汽车产业链，注重整车、配套、服务协同发展。

（三）徐州由“黑”转“绿”自我突围，推动资源型城市迈向创新发展新高地。

一是大力修复治理生态环境，为城市和产业转型升级打基础。作为老工业基地和煤炭基地，徐州积极应对资源枯竭城市转型，率先提出“矿地统筹”的发展理念，开展生态环境尤其是煤塌陷地的修复治理。专门成立了“江苏省老工业基地资源利用与生态修复协同创新中心”，解决相关重大科学问题和关键技术难题。徐州市实现从“一城煤土半城灰”到“一城青山半城湖”的转变，被评选为“中国最具幸福感城市”和“国家生态园林城市”，奠定了可持续发展的生态环境基础。二是明确煤炭产业“一体两翼”发展思路，走绿色低碳循环发展之路。徐州市以煤炭核心产业为主体引领，以盘活存量资源和开发无形资源为两翼跟进。徐州市深挖资源精细化利用，延伸产业链，构建了以煤炭、煤电、煤化工为主体的产业格局。另一方面，徐州市借助徐矿集团人才、技术、品牌等资源优势，外派员工到富煤省区和“一带一路”沿线国家开展服务外包增加创收，初步探索出一条“后煤矿时代”可持续发展之路。三是推进传统产业改造升级、聚力高新技术产业跨越发展。徐州出台实施意见将推进供给侧结构性改革作为推动老工业基地振兴转型的重要突破口和着力点，徐工等传统企业积极向智能制造转型升级，突破创新关键核心技术，在专业领域持续领跑。另一方面，徐州实施《高新技术产业跨越发展行动计划》，出台装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药四大新兴主导产业实施方案，制定特色产业基地发展实施意见，重点打造世界级高端工程机械和太阳能光伏两大产业集聚区，推进新兴产业在徐州跨越发展。四是深入实施创新驱动战略，完善科技创新生态系统。针对资源型城市缺乏先进技术的短板，徐州以“淮海经济区产业科技创新中心”为目标，围绕国家创新型城市建设，规划建设江苏淮海科技城、徐州科技创新谷、徐州市产业技术研究院、潘安湖科教创新区等“一城一谷一院一区”创新平台，建立完善了“七大创新体系”，构建了“产业+企业+平台+人才+载体+金融+政策”的科技创新生态系统。

二、资源型城市转型的三大动力

（一）顺应发展趋势，承接产业转移，注重产业链发展

新工业革命引发关键生产要素变革，带来全球制造业第五次大规模迁移和产业分工版图重构，印度、越南等发展中国家利用成本优势不断吸引制造业迁入，我国东部地区部分产业也有迁移至东南亚、南亚的迹象。在我国区域经济发展仍存在不平衡不充分的现状下，推动产业在国内范围梯度转移，有利于带动产业基础薄弱地区发展，有利于改善区域间发展差距，有利于保持产业链完整性。资源型城市积极参与新一轮产业转移，充分考量自身基础和优势，优先考虑本地资源产业链上承接产业转移的可行性，广泛对接相关企业投资意向，对自然资源、人力资源、产业技术等条件进行传承和放大。培育产业过程中更加注重产业链发展，通过大项目落地对目标新产业进行“建链”，通过集中突破薄弱环节进行“强链”，通过对优势产业链和产品线中缺失的环节精准招商进行“补链”，通过积极发展精深加工环节和开发终端消费产品对下游环节进行“延链”，形成各环节相互依赖、相互促进的关联效应，吸引更多产业链上下游企业集聚，提升区域产业竞争力。

（二）增强忧患意识，挖掘各类资源，探索“无中生有”

资源型城市应扭转思想观念，加强危机意识主动作为寻求突破。发展接续产业虽然不能全盘推翻当前产业基础，脱离实际“另起炉灶”，但“空降产业”等突破式发展可能成为柳暗花明的关键一招。贵州大数据产业和南昌VR产业都是发展“无中生有”产业的典型案例。贵州发展大数据产业，除了电力充足、成本低廉，气候适宜、地质安全等优势，地方高度重视、锐意进取的开拓精神有重要的推动作用。贵州抢抓机遇，率先出台数字经济发展规划和意见，颁布首个大数据地方法规，建设首个大数据国家工程实验室、首家大数据交易所，创办“中国国际大数据博览会”，打造“中国数谷”，建设全国首个国家级大数据综合试验区吸引国内外大数据知名企业入驻，不断推动大数据战略行动纵深发展。南昌发展VR产业，创办南昌世界VR产业大会，打造“中国南昌VR产业基地”，发布南昌VR科技城规划，逐步打造世界级VR产业高地。两个典型案例的相似之处在于能够利用社会资源发展新兴产业，通过编制产业规划、建设发展载体、招引重点企业、创办品牌展会等系列举措打造“空降产业”。资源型城市值得引以为鉴，梳理自身产业基础，掌握新兴产业前沿动态和重点企业投资动向，深挖各种隐性资源，主动探索“无中生有”的可行路径。

（三）坚持新发展理念，培育产业生态，厚植创新发展土壤

资源型城市转型升级应坚持新的发展理念，紧扣高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，构建与之相适应的产业生态系统。与资源型产业所需的土壤环境迥异，创新驱动发展的重要资产从自然资源转向科技和人才资源。二十世纪六七十年代，德国北莱茵威斯特伐利亚州政府在鲁尔地区投资了五所大学，为这座资源型城市提供了大学教育的机会，也为鲁尔地区产业转型升级提供了人才储备和技术资源。资源型城市应充分重视劳动力素质的提升，实施极具竞争力的人才招引政策，大力发展职业教育，建立人才发展的长效机制和政策环境。更加注重科技研发平台建设，增强技术创新能力，深化科技体制机制改革，充分调动科研工作者积极性，营造创新发展的土壤和环境。下决心打破既有利益格局，释放体制和机制活力，扭转追求快速投资回报的思维定式，引导社会资本更多向技术改造和新兴产业培育倾斜。落实好减税降负各项政策部署，持续降低各种制度性交易成本，完善知识产权保护，把产业政策的着力点放在营造开放公平健康的营商环境上，逐渐向功能性、普惠性政策转变。

（作者：赛迪智库规划研究所 杨幸）