大冰箱生产遭遇许可证监管

几年前，当LG帝雅斯对开门冰箱的广告铺满街头时，人们的感觉更多是怀疑。许多人觉得，这种容积超过500L的对开门大冰箱，相当长一段时间难以在中国打开市场。那时，市场上常见的LG、GE、三星等品牌的对开门冰箱都是进口的。然而，短短几年间，对开门冰箱的销售以令人惊讶的速度在中国市场迅猛发展起来，大冰箱市场成为国内外冰箱品牌竞争的新战场。

中怡康统计数据显示，2008年～2009年5月，容积大于500L的冰箱(注：本文中，大冰箱均特指容积在500L及以上的冰箱)的零售量份额最高已达到4.59%%。《电器》记者走访北京家电市场后发现，海尔、美的、新飞、美菱和容声等国内品牌，博世、西门子、LG、三星、夏普、倍科、伊莱克斯等外资品牌都有大冰箱在售。

市场的火爆让冰箱企业纷纷上马大冰箱生产线。然而，2009年4月初，某著名冰箱企业对中国家用电器协会领导反映，由于冰箱标准滞后，大冰箱生产正面临工业产品生产许可证的监管问题。《电器》记者随后对此展开调查。

标准滞后

质量监督部门的监管依据，是国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)2009年1月23日发布的《2009年第九号公告》。该公告明确表示，“11类工业产品生产许可工作已具备开展无证查处条件，自公告发布之日起，未获得上述产品生产许可证的企业，不得生产该产品;销售单位不得销售无生产许可证的产品，违者将按照有关法律、法规的规定予以查处。”经过查找有关工业产品生产许可证目录，《电器》记者注意到，有效容积大于500L的食品冷柜在这11类产品之中。因与食品冷柜间存在难以理清的关系，大冰箱也被地方质检部门纳入了工业产品生产许可证的监管范围。

《电器》记者注意到，过去家用冰箱容积通常都小于500L，执行GB/T 8059系列标准，采用的是产品强制CCC认证的管理方式，无需工业产品生产许可证就可生产。因此，许多家用冰箱生产企业并不了解，大冰箱的生产还需要办理工业产品生产许可证，监管部门的解释也一度五花八门。

《电器》记者在国家质检总局网站检索发现，的确有部分著名品牌冰箱企业在大冰箱生产上“先斩后奏”。某著名外资企业在华投产大冰箱生产线一年之后，不久前才获得工业产品生产许可证，国内某著名冰箱企业延迟获证的时间则更长。

《电器》记者在翻阅国家质检总局网站的留言答复中发现，有不少人咨询了同样的问题。国家质检总局给予的官方答复是：《制冷设备生产许可证实施细则》规定，生产冷冻冷藏设备中食品冷柜(额定总有效容积>500L)的企业必须取得工业产品生产许可证，执行标准为JB/T7244-1994《食品冷柜》，对于不是按照该标准生产的家用冷藏冷冻箱，则不属于许可证的管理范畴。

在与国家质检总局工作人员的沟通中，《电器》记者也被明确告知，不论是家用还是商用产品，不论是玻璃门还是发泡门，只要有效容积大于500L并按照JB/T7244-1994《食品冷柜》生产，就需要办理工业产品生产许可证。

显然，执行JB/T7244-1994《食品冷柜》标准，成为大冰箱纳入工业产品生产许可证管理的关键。

目前，家用冰箱主要执行GB/T 8059系列标准，即GB/T 8059.1-1995《家用制冷器具 冷藏箱》、GB/T 8059.2-1995《家用制冷器具 冷藏冷冻箱》、GB/T 8059.3-1995《家用制冷器具 冷冻箱》、GB/T 8059.4-1993《家用制冷器具 无霜冷藏箱、无霜冷藏冷冻箱、无霜冷冻食品储藏箱和无霜食品冷冻箱》。而GB/T 8059系列标准明确规定，适用范围只限于500L以下的封闭式电动机驱动压缩机式家用冷藏箱、冷藏冷冻箱、冷冻箱以及无霜冷藏箱、无霜冷藏冷冻箱、无霜冷冻食品储藏箱和无霜食品冷冻箱。

作为一个国内新兴的产品，大冰箱只能执行JB/T7244-1994《食品冷柜》。JB/T7244-1994《食品冷柜》规定，该标准适用于电动机驱动压缩机的食品冷柜，包括冷柜和陈列冷柜。按照该标准中的术语定义，食品冷柜即供贮存食品等用的具有适当容积和装置的隔热箱体，用消耗电能的手段来制冷并能控制箱体内温度，具有一个或多个间室。

从字面上看，JB/T7244-1994《食品冷柜》与冰箱并不相同，但是，从标准定义来看，没有适用标准的大冰箱，也只能套用这个标准。而执行JB/T7244-1994《食品冷柜》，则令大冰箱进入了工业产品生产许可证管理产品目录。因此，有业内人士认为，这是家用冰箱标准滞后带来的问题。“GB/T 8059系列标准的制定时间比较早，上世纪90年代中国家庭使用的冰箱容积都比较小，以当时的想象力是无法预计到十年后会出现容积大于500L的家用冰箱。”博西华(中国)家用电器有限公司制冷产品总监贾滨不无感慨地说。

“容积较大的家用冰箱多数为风冷型，所以一般都是同时参照JB/T7244-1994《食品冷柜》和GB/T 8059.4-1993《家用制冷器具 无霜冷藏箱、无霜冷藏冷冻箱、无霜冷冻食品储藏箱和无霜食品冷冻箱》进行生产。”河南新飞电器有限公司风冷冰箱研究所所长周德信告诉《电器》记者，由于这两个标准的制定年份很接近，相互之间有借鉴，并不是截然不同，存在一些相互融合的部分，耗电量测试等指标要求都是相同的。

JB/T7244-1994《食品冷柜》涵盖的容积范围无疑包括了大冰箱，但是GB/T 8059.4-1993《家用制冷器具 无霜冷藏箱、无霜冷藏冷冻箱、无霜冷冻食品储藏箱和无霜食品冷冻箱》从内容上似乎又与大冰箱更为贴近。“GB/T 8059系列标准现在正在修订，修订后将适用于所有容积的家用及类似用途冰箱产品。”周德信说。贾滨则更详细地告诉《电器》记者，修订后的GB/T 8059系列标准将把原来的4个标准合为1个标准——《家用和类似用途的制冷器具》，这样大冰箱就有了真正对口的标准。

另外，GB 12021.2-2008《家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级》已率先将家用大冰箱纳入标准适用范围，将大冰箱纳入相关冰箱标准管辖的大势已成。

谁来监管

尽管有种种困惑，《电器》记者在国家质检总局网站的搜索结果却表明，多数大冰箱生产企业已经获得了食品冷柜生产许可证。其中，青岛海尔股份有限公司、美的集团冰箱制造(合肥)有限公司、河南新飞电器有限公司、海信容声(广东)冰箱有限公司和合肥美菱股份有限公司等内资企业均已获得生产许可证。然而外资企业中，截至10月26日，记者只搜索到博西华(中国)家用电器有限公司、泰州乐金电子冷机有限公司和苏州三星电子有限公司三家企业。

通过对北京家电连锁卖场的走访，《电器》记者发现，除了上述获得工业产品生产许可证的博世、西门子、LG、三星品牌外，没有在国内获得工业产品生产许可证的夏普、倍科、伊莱克斯、GE等品牌也有大冰箱在售。其中，夏普、倍科的大冰箱均为进口产品。而三星的销售人员告诉《电器》记者，三星目前在国内销售的大冰箱多数为进口产品，也有几款为苏州工厂生产，但销量较小，有的已经断货。苏州三星电子有限公司副总经理沈康民也说：“三星早在三年前就已经开始在苏州生产大冰箱，目前已经成功申领了工业产品生产许可证，但是，从现在的情况来看，三星苏州生产的90%%的大冰箱都出口至欧美地区，只有10%%在国内市场销售。”

《电器》记者发现一个耐人寻味的现象，许多国内冰箱企业申请工业产品生产许可证明显比外资企业积极，据说多数是为了申请“国家免检”。

“我们2007年就申请了生产许可证，当时是为了申请国家免检产品。”第一家获得食品冷柜工业产品生产许可证的江苏白雪电器有限公司品质部部长冯钰说。

根据2007年《电冰箱产品质量国家免检申报细则》的规定，企业及产品需符合国家法律法规和产业政策要求，总有效容积500L以上的冰箱需获得工业产品生产许可证。其实，该规定是从一个侧面承认了大冰箱在工业产品生产许可证的监管范围内。虽然因为奶粉事件，如今产品国家免检制度已经退出历史舞台，但在当时这应该是不少大冰箱生产企业申请工业产品生产许可证的原动力。

当然也有不同的说法。河南新飞电器有限公司审查部的工作人员轻描淡写地告诉《电器》记者，新飞就是因为国家规定需要申请工业产品生产许可证，并没有什么特别的原因。据了解，新飞大冰箱的上市时间为2008年，这与新飞工业产品生产许可证的发证时间——2008年3月26日非常吻合。另外，据《电器》记者了解，新飞500L以上大冰箱的量产时间在2009年，同时新飞也将其工业产品生产许可证的冷藏冷冻箱容量范围由额定总有效容积538L扩大到“538L≤额定总有效容积≤560L”。可见，新飞对工业产品生产许可证的申领和变更是与其自身生产和销售节奏完全一致，新飞对于工业产品生产许可证政策的把握和理解显然更加准确和到位。

《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》(以下简称《生产许可证条例》)规定，企业向相关机构申请工业产品生产许可证后，需经过“实地核查”和“产品检验”两道考核后方可获证。“与产品强制性CCC认证相比，工业产品生产许可证的申领更加方便，覆盖范围更大，有效期也长达5年。”冯钰说。

业内人士对记者分析说，一旦修订后的《家用和类似用途的制冷器具》正式实施，大冰箱将毫无争议被纳入产品强制性CCC认证范围。那时，大冰箱将不需要执行JB/T7244-1994《食品冷柜》标准，因而可能将不在实行工业产品生产许可证目录范围内。

此外，《电器》记者注意到，《生产许可证条例》第三条明确规定，工业产品的质量安全通过认证认可制度能够有效保证的，不实行生产许可证制度。