温国辉：解放思想推动广东信息产业由大到强

时 间：2008年3月5日
地 点：广州亚洲国际大酒店
人 物：广东省信息产业厅厅长 温国辉
中国电子报社总编辑 刘东

解放思想推动科学发展

刘东：改革开放30年来，广东电子信息产业从无到有，从小到大，从弱到强，保持了持续、快速发展。2007年，实现销售收入1.33万亿元，已经连续17年位居全国第一位。广东在推进信息产业发展过程中有什么具体经验？
温国辉：近年来，广东信息产业克服了人民币升值、原材料价格上涨以及煤电油运紧张等因素的影响，始终保持了快速稳健增长，质量和效益也显著提升。2007年，全年电子信息产业实现销售收入13298.6亿元，同比增长17%%；工业增加值2680.9亿元，同比增长17.7%%，拉动经济增长9.6个百分点。在以公共技术服务平台建设为重点打造产业自主创新服务支撑体系，以及一批关键技术和标准方面,均取得了突破。去年广东进入全国电子信息百强的企业有23家，营业收入占百强的31%%，利润占45%%，上交税金更是超过了一半，达到了51%%，以华为、中兴、TCL、炬力为代表的一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，在全国乃至世界都有重要影响。
关于产业发展的经验，我认为主要是结合广东的实际，抓住了以下三个方面:一是遵循规律。广东的信息产业发展如此迅速，就是遵循发展规律，基本上抓住了每个时期的高增长行业，比如上世纪80年代是电话，90年代是电视。目前广东省作为重点着力推进的平板显示产业和现代信息服务业也是当今世界高增长行业的突出代表。二是扬长避短。广东的信息产业缺乏核心技术，之所以取得快速发展主要得益于外向带动优势和成本优势。广东的电子信息企业通过引进技术和产品，及时综合和集成国内外已经成熟的技术，在产品功能和款式等方面进行应用创新，迅速推出新产品，赢得市场机会。三是狠抓关键。这两年，我们抓住了平板显示这一消费类电子产业链的关键器件，有效解决了产业链缺失的瓶颈问题。狠抓数字家庭产业发展，打造数字电视产业链。
刘东：近两年，广东信息产业和全国一样，也面临增速开始放缓，自主创新能力不强等问题。广东省委十届二次全会提出，广东要继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵。广东信息产业如何在新一轮思想解放活动中实现更好更快发展？
温国辉：解放思想，改革创新，是广东在新的起点上推动科学发展的必然选择。广东信息产业总产值虽然连续17年居全国首位，但是这两年我们的发展已略显疲态，目前仍然存在着一些亟待解决的突出问题，包括自主创新能力弱、产业结构性矛盾突出、现代信息服务业发展动力不足、信息化的应用有待深入等等。
省委提出进一步解放思想，对广东省信息产业而言有很强的针对性。广东信息产业以往的成就,靠解放思想获得，这次新一轮的解放思想必将对未来我省信息产业发展产生十分深刻的影响。从推动产业发展，到加大企业的规模总量，最重要的都是从解放思想开始，提出解决办法，在整个战略定位和产业发展的各个关键环节上都要进行调整，对发展的速度规模、质量效益、电子信息产品制造业优化升级、产业链条的完善等都要进行重新审视。
广东信息产业系统要把思想统一到省委、省政府的战略部署上来，敢于解放思想，以世界眼光认真审视广东省信息产业发展及我们在工作思路、方式方法上的薄弱环节；要不为产业规模的全国第一所困，千方百计增强产业自主创新能力、加快产业做优做强步伐；要不为产业发展持续高速所困，加快促进信息化与工业化融合、充分发挥信息化的“倍增效应”；要不为少数企业的成功所困，注重发挥广东省信息产业集群的独特优势；要不为个别项目的重大进展所困，注重发展优化产业链条、提升产业整体竞争力。特别要树立三个意识:一是树立创新意识，强化信息化对制造业领域的渗透力和引导力，运用信息技术打造一批公共服务平台，在大力推进信息化与工业化融合上要有新举措。二是树立忧患意识，加快打造产业链条，增强自主创新能力和发展后劲，在提升产业竞争力上有新作为。三是树立全局意识，不断推进信息技术和互联网在社会各领域的应用，在构建“网络民生”上有新进展。

两化融合促进产业升级

刘东：党的十七大报告提出：发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力。你如何理解两化融合，广东作为我国产业和信息化建设的排头兵，将如何推进两化融合？
温国辉：十七大提出的信息化与工业化融合，对广东具有特别的意义，这是由广东目前的经济发展状况决定的。当前广东总体上处于工业化中后期阶段，主要依靠粗放型的发展模式，已经暴露出了发展后劲不足的问题。今年，广东省把构建现代产业体系作为一项重要的战略部署，而推进信息化与工业化的融合，可以进一步优化产业结构，转变经济发展方式，也是广东发展现代产业体系，走新型工业化道路的关键。
前段时间我们做了一些研究和探索，初步制定了《关于加快信息化与工业化融合的意见》，准备近期提请省政府审议。我们认为，结合广东当前的实际，信息化与工业化融合主要体现在产品构成层、工业设计层、生产过程控制层、物流与供应链层以及经营管理与决策层五个方面的融合。
按照这个思路，我们确定了下一步工作的四个方面：一是在产品融合上争取更大的发展。重点是实施装备制造数字化提升工程，使装备制造业的产品数字化水平从目前只占总价值的20%%～30%%，在未来五年内提高到40%%～50%%;要加强消费类产品的信息化，从新产品设计、增加新功能的开发入手，提高产品的技术含量和附加值，弥补我们在核心信息部件方面的缺陷。另外，还要大力发展新兴的电子信息产业。二是推进物流与供应链管理的信息化。当前，全球以RFID(无线射频识别)应用为核心的物联网正在兴起，广东一定要抓住这个机遇，推进物联网建设，从物流与供应链管理中争取工业生产的“第三利润源”，通过政府引导，以企业为主体来着力推进。三是要继续推进企业信息化。企业信息化是信息化与工业化融合的切入点。我们计划鼓励企业从运用信息网络开展一般性业务管理，向供应链管理、生产过程控制的综合集成纵深发展。通过建设和完善中小企业技术创新平台、物流公共信息技术平台，为企业信息化提供有效的支撑。同时，要大力发展电子商务，吸引国内外电子商务知名企业来广东拓展市场，为广大中小企业提供一个融入国内外市场的平台，提高企业的竞争力。四是加强对地区、行业的信息化与工业化融合的分类指导。比如珠三角应重点发展两化融合带来的新兴产业，推动产业结构优化升级；其他地区应把重点放在信息技术对传统产业的改造上，提升传统产业发展水平。在行业方面，针对高耗能重工行业应把重点放在发挥信息技术节能降耗上，轻工行业的重点在生产设计和过程控制方面。目前广东信息化与工业化的融合还处在初级阶段，与发达国家差距较大，还需要相对较长的一段时间来推进。
刘东：近几年，广东在大力发展信息产业的同时，信息化建设也取得了实质性进展，在一些领域已经走在了全国的前面。广东在加强资源整合推进信息化应用方面，还将采取什么措施，在哪些领域取得突破？
温国辉：广东这几年的信息化建设一直坚持以资源整合为切入点，加强部门和区域合作与协调，取得了一些实质性进展。比如说各项“金字工程”进展迅速，电子政务畅通工程逐步实施，电子政务建设和管理步入规范化轨道，目前已建成了统一的电子政务内网和外网网络平台，所有的省级政府部门、地级市以及90%%的县建立起门户网站。率先建立了全省行政审批电子监察系统，实现省、市联网监察，加快对行政审批权利的制约和监督，促进了廉洁政府、效能政府和“阳光政府”的建设。全省农村信息化建设全面铺开，在51个山区县基本实现了“网络到镇、信息进村”；大中型企业信息化应用广泛；社会信息化步伐明显加快，在应用信息技术促进社会发展、增进社会和谐等方面积累了成功的经验。
今年依然是以资源整合为中心，重点是以信息化带动区域协调发展，加强农村信息化和电子政务建设，努力构建“网络民生”。
在信息化带动区域协调发展方面，将以资源整合为重要抓手，通过政府推动、需求带动、市场驱动，加强信息化应用的深度、广度，拓展城乡区域合作空间，推进广东省区域城乡协调发展；将进一步完善全省电子商务应用服务体系，实现全省电子商务交易信用信息的互通共享和网站信息的集中发布。
在电子政务方面，将按照“抓规划、立规范、抓应用、促发展、抓评估、促实效”的方针，切实发挥电子政务在促进政府职能转变、建设服务型政府中的作用；加快电子政务畅通工程建设，建立信息资源共享协调机制，促进信息资源在政府部门的深入应用；加快重点领域电子政务建设，推进行政监察、企业信用、社会管理、市场经济、农业生产等方面的信息共享和联合监管；完善政府网站建设，拓展网上咨询、领导信箱、网上监督等多种形式的沟通平台，加强政务公开和公共服务；完善电子政务机制建设，加强效果评估，促进应用实效；推进电子政务示范建设，支持深圳、广州重点探索电子政务体制机制建设，惠州、佛山、珠海重点探索信息共享和业务协同建设，湛江、云浮重点探索电子政务促进城乡协调发展建设。
在农村信息化方面，一要继续大力实施“信息兴农”工程，在巩固、深化前几年我省山区信息化建设成果的基础上，以东西两翼农村为重点，扩大农村信息化的实施范围；二要加强农村信息化基础设施建设和公共服务，全面构建广东省农村综合信息服务体系，提高信息服务的深度和广度；三要发展面向农村的现代信息服务业，开展农村信息化特色应用，将信息化应用推广到现代农业生产、农产品流通、农村生活和民生福利等各个方面；四要以“农村中青年信息能力培训”为重点，提高农民综合素质。另外，还要加强农村信息化的统筹协调，在深入调研的基础上，制定农村信息化资源整合方案。
刘东：为了促进信息产业的优化升级，广东非常重视现代信息服务业的发展，去年专门出台了《加快发展现代信息服务业的意见》，并安排了专项资金。请介绍一下你们采取的具体举措。
温国辉：去年，广东省全面部署了加快发展现代信息服务业，省政府召开了现代信息服务业发展工作会议，出台了《加快发展现代信息服务业的意见》，设立了专项扶持资金，每年两亿元，连续五年。今年我们的工作重点，就是按照省委、省政府的要求认真抓好贯彻落实。一是抓好现代信息服务业发展基础性工作。加快建立符合广东省实际的科学的现代信息服务业统计指标体系。二是建设现代信息服务业产业园区，加快促进产业集聚。重点建设工业设计服务、网络增值服务、数字内容创意、空间地理信息、金融信息服务，以及面向生产消费的应用软件和以集成电路设计为主题的产业园区。鼓励各地发挥产业优势，创新办园模式，科学规划，整合资源，积极引进国内外大企业入园，规划构建各类适用主题的现代信息服务业园区。三是建设物流公共信息服务平台。以政府引导、市场运作的模式，构建跨部门、跨行业的物流信息公共服务平台，实现物流信息共享、业务协同和国际物流通关应用。四是扶持现代信息服务业自主创新和培育龙头企业。重点支持创新技术和服务的研发和产业转化，以及培育一批掌握关键技术、拥有自主知识产权和品牌、市场开拓能力强的高端龙头企业。五是大力发展软件产业。重点加快软件公共技术服务平台建设，推进Linux等开源技术的开发应用，支持信息家电、汽车电子和数控机床等关键性嵌入式软件发展，着力推动软件出口和服务外包。

科学规划引导产业转移

刘东：目前，信息产业梯次转移的趋势更加明显，广东不仅成为产业转移的承接地，也成为产业转移的输出地。我们注意到，广东的一些电子信息企业开始加速向中西部地区甚至周边国家转移。这一方面为广东信息产业进一步扩张规模带来了挑战，另一方面也为广东实现产业结构优化升级带来了机遇。你们将如何加强科学引导，实现产业的良性转移？
温国辉：产业转移是个趋势，对广东的中长期发展是有好处的，对我们的产业结构调整和转型升级是有益的。广东正在推动珠三角地区的部分产业向广东其他地方转移，这是主动的转移。广东省在这方面有明确的政策，目的是让珠三角地区提高门槛。为了让企业主动转移，我们从政策上就开始倾斜，比如珠三角地区和欠发达地区实行差别电价，就让不少珠三角地区劳动密集型企业、大能耗企业很难维持下去，只好转移。另一个是劳动力转移，产业转过去就会把劳动力带过去，这样我们就可以提高本地劳动力就业的数量，降低珠三角人口压力和社会环境压力。同时，根据珠三角地区产业转移及产业集聚新区用工需要，着力培养和输出适用型的高技能、高素质农业劳动力。
但是也不能光转移，还要承接，广东省政府专门出台了文件，在土地、交通基础设施、劳动力培训等方面都逐步完善，就是要提高广东欠发达地区承接地的承接能力。从具体产业来说，对高增长的行业，如平板电视产业，要加大发展力度。以前我们的提法是做大模组，今年的提法是突破面板、做大模组，做强终端。我们的终端企业有自己的品牌，地方政府应当花大力气在整个配套链上，让产业链上的竞争力得以提升。广东的战略是要全方位转型，信息产业作为其中的一部分，要有新的定位，让广东的信息产业服务“泛珠”，服务港澳，服务全国。一个不太恰当的比喻，做三十年前香港担当的角色，前店后厂，产业转型由制造业为主向现代服务业转型，利用各方面现有的优势，从注重制造业向注重软件业发展，从注重硬产品到注重软产品，从依靠制造业硬实力如有多少加工厂、生产多少产品向依靠软产品如现代信息服务业转型，同时加强两化融合支撑广东的制造业。因此，我们的转型是除了制造业本身的转型之外，信息产业结构也要转型，要更加注重现代服务业的发展，注重现代服务业的推动作用。发展现代服务业不能只是将其当作一个产业在发展，要用现代服务业服务整个“泛珠”。
刘东：在产业规模突破万亿元的基础上，从劳动密集型向技术密集型转型，由信息产业大省向强省迈进，是新时期广东信息产业的必然选择和历史使命。你们将如何进一步做好产业、区域布局，促进产业自主创新、结构优化升级，推动信息产业做大做强？
温国辉：应该说，广东这几年在信息产业总量不断扩大的同时，产业结构优化升级步伐也不断加快，逐渐从传统的加工、组装向制造和研发层次转变。产品结构也从劳动密集型产品逐步转向技术密集型产品，传统消费类电子开始向数字化和3C融合的方向发展。广东省总体上正在由信息产业大省向强省迈进。比如说，五年来电子信息产业工业增加值的平均增长速度是27%%，超过了总产值的平均增速（25%%），说明产业发展质量在不断提升。但是，相对于优势集中在集成电路、新型元器件和软件等产业链高端环节的长三角地区，我们在产业结构方面还有差距。
下一步发展信息产业的工作主要围绕三个方面来展开：
首先是大力发展高增长行业，这是推动产业升级、建设信息产业强省的关键。重点是新型平板显示产业、数字家庭产业以及现代信息服务业。另外，我们还计划着力培育汽车电子、医疗电子、娱乐玩具电子、太阳能光伏产业、半导体照明产业等一批高增长的新兴产业。
其次是强调产业结构四个要素的“优化”。优化产品结构，提高广东省电子信息产品的技术含量和附加值。优化技术结构，着力提高自主创新能力，加强集成创新和引进消化吸收再创新，实施知识产权、名牌带动两大战略。争取在集成电路设计、软件、新一代网络和通信、新型元器件等关键技术方面有所突破。优化区域结构，加大力度建设广东省两个国家电子信息产业基地以及三个国家级产业园，并计划采用省部市共建或省市共建的模式，着力推动建设一批有地方特色、优势的产业基地和园区。优化企业结构，把培育信息产业领域的优势骨干企业作为一项重点工作，加快构建以大公司、大企业集团为龙头、中小企业配套的产业体系。
第三是培育产业链，发展产业集群。按照各个地区的特点、优势，并配合行业发展重点，部省共建、省市联动，建设各具特色和优势的区域创新体系，带动形成一批具有优势的产业集群。我们将指导各地以本地有优势的产品、企业或行业为载体，选准自己的创新切入点，在若干高增长产品或行业中联手打造产业链。有关的专项扶持资金也将重点倾斜到行业的共性技术上，集中到各地最有潜力做大最强的产品、企业和行业上，并争取国家和省有关部门支持，政策聚焦，资源聚集，组织产业链协作。
刘东：广东软件产业的规模位列全国第二。但是，不论从软件所占产业比重，还是从增长速度来看，广东与国外先进水平甚至长三角，京津环渤海地区的一些省市相比，还有一定差距。你们将采取什么措施，推动广东软件产业加快发展？
温国辉：广东省软件产业规模居全国第二，2007年软件收入达到981亿元，但发展速度相对缓慢，软件产业的规模和地位与我省信息产业的规模及对软件的需求很不相称。下一步，我们要大力推动软件产业的发展壮大，进一步解放思想，用世界眼光谋划广东省软件产业的新一轮大发展。一是我们将与有关部门一起重新梳理落实国务院鼓励软件产业发展的18号文，争取创造一个优越的软件产业发展的政策环境。二是结合广东省大力发展现代信息服务业的需要，抓好应用软件产业园、软件公共开发平台等基础设施建设，推动广东省应用软件业再上一个台阶。三是加大力度扶持嵌入式软件的发展，通过建设开放式公共服务平台，大力发展关键性、共性嵌入式操作系统与嵌入式软件，提高广东省嵌入式软件的发展水平。四是大力发展软件出口和服务外包。充分利用毗邻港澳的地理优势和泛珠三角合作机制，鼓励软件龙头企业在我国香港、澳门，以及欧美、日本设立办事机构，提升广东省软件在国际市场上的接单能力，加快广东省软件出口和服务外包发展。
刘东：对于信息产业而言，新型平板显示产业、半导体产业是核心基础产业和战略性产业，它们处于产业链高端，带动性强，辐射范围广，发展空间十分广阔。广东在这些领域将采取什么措施，争取更大作为，抢占市场竞争的制高点。
温国辉：广东省如果再不加快彩电产业的平板化、数字化升级，我们辛辛苦苦20多年发展起来的彩电产业将很快被市场淘汰，而平板显示器是其中的关键环节。我们以此为重要抓手，采取的是吸引很多大品牌建厂的方法，首先是做强模组，引进了奇美电子、LG飞利浦、中华映管三大液晶电视模组项目并相继投产，2007年的总产量超过了2000万片，占全国50%%以上，确立了在全国乃至全球平板显示产业重要生产基地地位。
面板方面，除了政府要做好全方位服务之外，主要是从市场的角度，用现有的大项目吸引大企业。现在的面板企业入驻除了和地方政府谈相关的政策之外，更重要的是和企业的沟通，他们注重的是企业间能互为配套。因此我们的措施是，一方面政府支持，另一方面培养大基地大企业。
下一步，我们要以已经引进的模组项目为基础，突破面板，做强终端，壮大产业链，积极布局下一代显示产业的发展。一是要争取建设1条以上的6代面板生产线，为我省彩电业发展提供面板保障。二是要做强做大电视整机。CRT（阴极射线管）时代，我省彩电占全国的一半强，是全球最主要的彩电生产基地。进入平板时代，我们要利用已引进的模组项目，扶持彩电产业继续做强做大。三是要扶持平板显示产业的材料、器件、设备乃至科研、人才培养等环节的发展，延长产业链，壮大产业规模。与此同时，要开始布局下一代显示技术的产业化。我们吃够了在产业发展上跟在别人后面跑的苦，因而积极跟踪当前处于萌芽状态的一些新型显示技术，下大力气扶持下一代显示技术的发展。当前OLED（有机发光二极管）技术产业化的进程有加快的趋势，国际上一些大公司正在加大投入，我省也在积极扶持OLED技术的发展，成立了广东省有机显示产业技术研究院，希望能把全国OLED的技术力量聚集到广东共同发展。
集成电路生产是我们的短板，由于种种原因之前没有抓住发展的机遇，但我们在制造业市场有一定规模和应用，一些大集成电路的企业正在积极地和光的广东省联系，所以说迎头赶上还是有希望的。