辽宁：电子信息产业新的“增长极”

图为大连软件园外景

辽宁电子信息产业兴起于1958年，是大办无线电工业的产物。到上世纪60年代中期，已经发展成为相对独立的新兴工业部门，并成为当时全国地方电子工业四大基地之一。通过改革开放，到2007年辽宁省电子信息产业销售收入首次突破千亿元，达到1158亿元，同比增长31%%，高于全国平均增速13个百分点。

改革开放促进行业发展

1978年党的十一届三中全会以后，辽宁省电子工业贯彻“调整、改革、整顿、提高”和“对内搞活，对外开放”的方针，逐步走上正轨。1978年实现销售收入3.7亿元，实现利税0.5亿元。

1988年，辽宁电子信息产业经过改革开放十年来的努力，已经发展成为拥有通信、雷达、广播、电视、计算机、仪器仪表、电子元器件、电子专用材料和电子应用产品等新兴产业体系，是当时全国电子工业重点发展区域之一。

“九五”时期是辽宁省电子信息产业打基础、上水平的重要时期，突出了原系统内企业的结构调整，以骨干企业、重点产品为龙头，实施技术引进、技术改造、技术创新与对外合资合作，在企业改革和技术进步方面取得了明显进展。

2000年是“九五”计划的最后一年，时值辽宁省政府机构改革，在原电子工业厅、无线电管理委员会基础上组建辽宁省信息产业厅，主管辽宁省电子信息产品制造业、软件业、无线电管理，推进辽宁省国民经济和社会信息化。通过详细规划，辽宁省信息产业厅提出了建设“网上辽宁”新理念，制定完善“十五”规划，理清电子信息产品制造业、软件业、信息化发展思路，推动了辽宁省信息产业持续快速发展。2000年，实现销售收入237亿元，同比增长25.7%%，是1988年的7.6倍。实现利税11.7亿元，是1988年的2.3倍。完成出口创汇13.8亿元，是1988年的46倍。

“十五”时期，是辽宁省信息产业持续快速健康发展的重要时期。辽宁省第九次党代会提出大力发展电子信息产业，使其尽快成为辽宁省新的支柱产业。辽宁省政府先后出台了《关于辽宁省加速发展软件产业实施意见》、《关于加速发展软件产业的补充意见》、《辽宁省人民政府关于软件人才的若干规定》，并设立了电子信息产品制造业、软件业、信息化发展专项资金。这些政策措施极大地推动了辽宁信息产业的持续、快速、健康发展。整个“十五”期间，辽宁信息产业已经成为辽宁省国民经济中发展最快、最具活力的产业之一。2005年，辽宁省信息产业实现销售收入743亿元，是2000年的3.2倍。实现利税43亿元，是2000年的3.7倍。完成出口创汇46.3亿美元，是2000年的3.4倍。同时2005年辽宁省各类民用电台达到10万部(不含集群通信网和公众移动通信网的手机用户)，比2000年增长30%%。无线电管理工作也积极适应技术和政策的新变化，依法行政成效显著。

2007年是实施“十一五”发展规划的第二年，也是辽宁省信息产业取得突破性进展的一年。辽宁省信息产业以科学发展观为统领，抢抓机遇，协调推进，努力谋求在辽宁老工业基地全面振兴中实现又好又快发展。产业发展取得新突破，信息化建设取得新进步，无线电管理工作取得新成效。

一是规模总量取得新突破。辽宁省电子信息产业销售收入首次突破千亿元，达到1158亿元，同比增长31%%，高于全国平均增速13个百分点。二是经济效益取得新突破。辽宁省电子信息产业实现增加值345亿元，同比增长29%%。三是结构调整取得新突破。电子信息产品制造业、软件业、通信运营业联动并举，渐呈均衡发展态势，推动辽宁省信息产业持续快速健康发展。四是园区建设取得新突破。辽宁省入园企业已达799家。实现销售收入777亿元，占辽宁省电子信息产业销售收入的67%%。出口创汇58亿美元，占辽宁省电子信息产业出口创汇的84%%。五是信息化建设取得新进步，信息化基础设施建设取得新进展。六是无线电管理取得新成效。

政策支撑效果明显

回顾辽宁省电子信息产业改革开放30年的历程，主要经验如下：

第一，国家主管部门和省委、省政府的高度重视是辽宁信息产业发展的有力保证。原信息产业部十分重视辽宁信息产业的发展，2001年7月，与辽宁省人民政府共同签署了“十五”期间应用信息技术改造和提升传统产业合作协议书，并成立了省部合作领导小组，推动了辽宁信息产业“十五”期间的持续快速发展。此外，为辽宁积极争取国家信息产业和信息化重大项目，部主要领导多次莅临中国大连软交会等重大活动，这些都对辽宁信息产业的发展给予了有力指导和大力支持。省委、省政府也始终站在以信息化带动工业化、走新型工业化道路的战略高度，重视信息产业的发展和信息技术应用，将信息产业作为实现辽宁老工业基地振兴“三大产业”中重要的新兴支柱产业来发展。第二，政策支持是信息产业持续、快速发展的有力支撑。“十五”以来，省委、省政府制定了一系列鼓励信息产业发展的政策措施，设立了软件业、电子信息产品制造业和信息化三个专项资金，下发了一系列文件，从资金、融资渠道、基地建设、对外合作、税收、人才培养、环境建设等方面提出了切实可行的支持政策。截至2007年10月，三个专项累计投入资金2.6亿元，拉动相关投资和地方配套50多亿元，发挥了倍增作用。配合辽宁省发改委组织企业申报国家老工业基地振兴重点项目，总投资40多亿元，其中争取国家投资4亿元；省经委、科技厅等部门也对信息产业提供了大量的政策和资金支持，税务部门为软件企业退税累计2亿多元，这些都为信息产业发展提供了强有力的支撑。

第三，创新是信息产业不断进步的动力和源泉。信息产业作为新兴的先导性产业，只有不断创新，才能不断发展。“十五”以来，推进以企业为主的技术创新体系建设，引导企业提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。但是，也应该看到，创新能力低仍然是制约辽宁省信息产业发展的重要因素，提高企业自主创新能力是“十一五”期间辽宁省信息产业发展的主要任务之一。

第四，转变政府职能是信息产业深入发展的必然要求。围绕“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”16字方针，结合信息产业机制灵活、产品高科技等特点，转变政府职能，积极营造行业发展良好环境。

抓住振兴老工业基地历史机遇

为了更好地发展辽宁信息产业，要坚持“信息化带动工业化、工业化促进信息化”的方针，抓住振兴辽宁老工业基地的历史性机遇，将信息产业的发展与传统产业的改造和提升紧密结合，在老工业基地振兴中谋求信息产业的跨越式发展。加大创新力度，加快结构调整，扩大对外开放，以沈阳、大连为产业区域中心，以园区建设为重点，形成若干具有辽宁特色的产业园区和基地；大力发展具有自主知识产权的信息产品；加强信息技术在国民经济和社会各领域的普及、应用；加强无线电管理在经济建设、国防建设和社会稳定中的保障作用；为把辽宁建成我国的电子信息产业基地和信息化强省奠定基础。

在产业方面的总体发展目标是到2010年，辽宁信息产业实现销售收入1800亿元(不含通信运营业，下同)，年均增长19.4%%；实现工业增加值510亿元，年均增长23%%；实现出口创汇90亿美元，年均增长14.2%%。

未来辽宁省信息产业领域要做好以下几项重点工作。

第一，一手抓产业发展、一手抓信息技术应用。在产业发展方面，要继续加快结构调整步伐，大力培育新的增长点，加快国有企业的改革步伐，增强企业实力。在信息技术应用方面，重点加大应用信息技术改造传统产业力度，将信息技术应用与企业制度创新、技术创新和管理创新结合起来，带动所有制结构、产业结构和产品结构的调整和升级，为建设国家新型产业基地服务。

第二，一手抓自主创新、一手抓园区建设。坚定不移地支持企业的自主创新，发展有辽宁特色的自主知识产权产品。坚定不移地推进产业园区建设，提高产业集中度。做好辽宁省信息产业园区的布局规划，规划一批产品市场潜力大、有特色的省级信息产业园区，并继续做好配套工作，形成一批专业化程度高、创新能力强、拥有核心专长的中小企业。

第三，一手抓对外开放、一手抓对内引资。要抓住辽宁老工业基地振兴和当前国际信息产业布局调整的有利时机，进一步扩大对外开放。同时要做好对内地的招商引资工作，尤其要重视对珠江三角区、长江三角区等沿海发达地区的招商引资。

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辽宁省信息化建设成就

2007年辽宁省光缆总长度达到18.8万公里；电话用户总量3825.8万户，电话普及率达到90部/百人，高出全国平均水平21部；互联网用户395.7万户，其中宽带接入327.8万户。“三百工程”继续向纵深推进。“百万农民上网工程”使155万农民受益，实现农产品网上交易额42亿元；累计为农民配送电脑4000台，实现了“千村网上行”。“百户企业信息化示范工程”由典型示范步入全面推广阶段，企业信息化宽带商务平台发展企业用户11361个，半年新增1万余户，发展势头强劲，有力地推动了传统产业的改造和提升。“百万家庭上网工程”稳步实施，新增宽带互联网用户75.5万户，同比增长30%%。电子政务稳步推进，省级电子政务外网综合网络平台已建成。