以转型升级提升浙江工业国际竞争力

浙江省经济和信息化委员会主任 汤黎路

工作实践中，我们重点运用了五大手段：一是技术改造，二是技术创新，三是节能降耗，四是淘汰落后产能，五是管理提升。

浙江省推进工业转型升级取得的初步成效和主要做法如下。

初步成效

经过全省上下的共同努力，目前我省工业经济已经呈现企稳回升的态势，工业转型升级工作取得初步成效，集中表现在以下6个方面：一是经济效益明显好转。工业经济再现效益好于生产的运行特征。1-10月份，全省规模以上企业实现利润1509亿元，同比增长17.3%%，比去年同期提高18.6个百分点，高出全国平均增幅20.7个百分点。二是民营企业活力增强。1-10月份，全省规模以上企业达到5.81万家，比去年同期增加6377家；其中3312家新增的规模企业 1-10月份实现利润增幅达778.6%%。三是市场格局得到优化。过分依赖出口推动的局面有所改变，国内市场销售份额明显增加。1-10月份，内销占工业销售产值的比重较去年同期提高3.4个百分点。四是创新发展持续加快。全年R&D投入占生产总值比重预计达1.8%%。1-10月，全省规模以上企业科技活动经费支出220.5亿元，同比增长8.2%%。五是节能降耗成效明显。1-9月份，全省单位GDP能耗同比下降6%%，规模以上单位工业增加值能耗下降6.5%%。全省4年累计已实现节煤量约3150万吨，完成“十一五”节能计划的83.2%%。六是两化融合开始起步。前10个月软件业投资增长136.1%%。行业网站占到全国总数的40%%。

主要做法

工业转型升级是一项长期的艰巨的战略性任务。没有现成的经验可供借鉴。一年来，我们边摸索、边实践、边推进，主要采取了以下措施：

(一)从政策引导入手，着力营造转型升级的政策环境。2008年年底，省委省政府在大量调查研究的基础上制定出台了《关于加快工业转型升级的实施意见》，不仅进一步统一了全省上下对浙江工业究竟要不要转型升级的认识，而且全面明确了工业转型升级的总体要求、主要目标、方向重点和政策措施。今年以来，为了进一步完善全省工业转型升级的政策环境，又制定出台了9项配套政策，初步形成了较为完善的政策体系。

(二)从制订规划入手，着力引领转型升级的方向路径。一年来，我们研究制订了纺织、轻工、装备制造、医药、汽车、船舶等11个重点产业转型升级规划，详细提出了各行业及其主要细分子行业的转型升级方向和路径，并确定了一批推动产业转型升级的重大项目。与此同时，以省政府名义举办了纺织、装备制造、新材料、产业集群、汽车及零部件、新能源、船舶等9个专题的“工业转型升级系列报告会”，近4000名企业负责人和市县领导直接聆听了专家们对国际产业发展最新趋势的介绍，起到了解惑释疑、把握产业发展方向的作用。

(三)从工作抓手入手，着力用好转型升级的技术手段。工作实践中，我们重点运用了五大手段：一是技术改造。实施“万亿技改促升级计划和企业技术改造“双千”工程，2009年确定重点技术改造项目1600项，总投资3390亿元。建立总额达7亿元的工业转型升级专项资金，统筹安排省级部门的工业类、科技类财政资金，其中技术改造资金5.5亿元已经全部下达，可以带动企业总投资639亿元。二是技术创新。实施“958”行业龙头骨干企业技术赶超计划，加快建设企业技术创新和成果转化体系，累计建成40家国家级企业技术中心、591家省级企业技术中心、8家行业技术中心。三是节能降耗。推进“十大节能降耗工程”，今年新完成260个重点企业节能项目改造，新增约200万吨标准煤的节能量。四是淘汰落后产能。制定出台了《浙江省限制和淘汰制造业落后生产能力目录》、《浙江省制造业发展导向目录》，逐步建立科学统一的落后生产能力界定标准，规范企业关闭破产或淘汰落后产能的程序。五是管理提升。制定出台了《关于加强企业管理创新工作的指导意见》。在全省树立11家精细化管理示范标兵企业，推进500多家企业实施精细化管理改造。

(四)从产业集群入手，着力抓好转型升级的示范试点。省政府制定出台了《关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见》，重点解决块状经济内部低层次同质竞争问题，紧紧围绕市场话语权，加快形成产业集群的国际竞争优势，并决定从全省范围内选择21个产业规模大、提升空间广、带动能力强的块状经济作为产业集群转型升级示范区试点，制定工作标准和实施方案，为全省块状经济向现代产业集群转型升级积累经验。

(五)从龙头企业入手，着力培育转型升级的领军企业。为了把工业转型升级工作切实落实到企业，我们根据企业的规模、竞争力和成长性，在全省范围内筛选确定了146家工业行业龙头骨干企业作为转型升级的领军企业，明确各项要素资源优先向龙头骨干企业倾斜，并要求企业所在地政府将当地的省工业行业龙头骨干企业作为支持重点，建立领导联系制度和长效服务机制，研究制定“一厂一策”的扶持措施，做强做大这些企业带动当地工业转型升级。

(六)从产业优化入手，着力发展转型升级的新兴产业。从去年年初开始，我们组织力量开展了对新兴产业的调查研究，今年以来逐步将新能源、电动汽车、新医药、新材料、海洋工程、物联网、高端生产性服务业等产业确定为今后一个时期全省着力发展的新兴支柱产业。一是编制《2009年浙江高新技术产品项目计划》，实施了一批高新技术产业化项目。二是制定出台《关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》，在全省范围实施新能源推广应用“6+1”计划。三是大力发展信息产业，组织实施“新一代宽带无线移动通信网”国家重大科技专项和158项省级信息技术科技创新项目。四是着手编制电动汽车推广应用、物联网、海洋工程、生物医药等新兴产业集群发展规划。此外，还组织开展了1000家企业分离发展服务业的试点。

(七)从构建平台入手，着力建设转型升级的产业平台。去年以来，我省把拓展工业发展空间作为推进工业转型升级的重要工作，积极引导各地建设区域产业发展新平台。目前，“百万造地工程”正在全面实施，正在形成一批区域性产业发展新平台。与此同时，狠抓招商选资工作，进一步加大对大企业大集团特别是跨国公司的跟踪联系。

(八)从机制建设入手，着力完善转型升级的工作机制。在省、市、县三级成立工业转型升级领导小组的同时，积极探索加快工业转型升级的工作手段、方法和路径。一是建立分类指导推进机制，二是建立目标考核推动机制，三是建立示范区评价机制。