杭州：心系百姓 服务社会

本报记者樊哲高

在对各种考试保障与查处无线电干扰等方面，杭州无管局都有不俗的表现。

炎夏七月，记者一行来到西湖边的杭州市无线电管理局采访。杭州市无线电管理局(以下简称杭州无管局)局长叶明学告诉《中国电子报》记者，杭州共有4个固定监测测向站，分别位于下沙、萧山和余杭三个区，另一个为城中高山站，7月15日刚建好，已开始试运行，对提升监测能力有不小的帮助。此外，还有一个机场监测站、一辆移动监测车。

截至2009年年底，杭州蜂窝移动手机883万部。到今年8月1日，仅杭州移动用户数就达到了1000万，占全省的17%%，总数已大于常住人口数(680多万)，全市共有在册各类无线电台站27247个，占全省的15%%。
精细管理服务为先

叶明学对本报记者说，作为省会城市，杭州无线电管理要带好头，探索无线电频率精细化管理工作模式，为社会和经济全方位服务。

在无线电管理创新工作的基础上，杭州市进一步深入开展无线电频率的精细化管理，在严格执行相关法律法规的同时，更加科学地利用无线电频率资源，缓解全市无线电频率资源紧张的矛盾。如阿里巴巴滨江园区和西湖豪庭锦绣天地酒店，都是在园区或大楼内一个很小的范围内使用无线电通信，但是为了能满足覆盖要求，必须架设转信台。杭州无管局将转信台设置在楼中间的地面上，使大楼正好阻挡电波的超范围传播，这样既满足了申请单位的用频需求，又不对同频复用单位造成影响，还严格控制了覆盖范围，提高了频率的复用率。

叶明学强调，在新形势下，无线电管理必须不断增强服务意识。去年，杭州无管局主要领导亲自带队，对杭州市3家移动运营商进行调研。叶明学说，公众移动通信是社会信息化水平的一个重要标志，它的发展，尤其是3G通信业务的发展，对拉动我国经济建设，促进电子信息相关产业的发展有着重要意义。通过调研，杭州无管局进一步明确了目前公众移动通信运营中有关无线电管理所面临的主要矛盾和亟须解决的问题，进一步提高了自身的服务能力和管理工作的针对性、有效性，有助于更好地掌握相关单位对无线电管理工作的实际需求，适应经济、社会发展的要求，促进无线电通信事业全面、协调、可持续发展。据了解，结合调研工作，无管局形成了1万多字的调研报告，分别向市政府办公厅和省无线电管理办公室进行了汇报，为领导的决策提供了第一手资料。

此外，对重大活动的保障是无线电管理的重要任务。西湖国际烟花大会是每年杭州西湖博览会的重头戏之一，烟花大会燃放按照A级标准执行，全电脑无线电程控音乐播放和烟花燃放。根据杭州西湖国际烟花大会组委会领导小组办公室关于申请无线电频率使用事宜的函，杭州无管局先对使用设备、场地进行了详细了解，针对频段跨度涵盖FM广播段、超短波段和C波段的情况，分别采用了不同的监测手段。在燃放区域内使用NSMI-0118G频谱自动监测系统，进行多点长时间的监测和统计工作。调频广播频段和430MHz频段，则采用监测车沿线进行移动监测，确保了烟花大会的用频安全。

当前，考试保障越来越受到老百姓的关注，也逐渐成为无线电监测的一项重要工作，对维护公平公正起到了积极作用。据介绍，无线电作弊的形式在不断地发生变化，信号由模拟向数字转变，使用频率跨越多个频段，传输速率越来越高。自2007年开始考试监测保障以来，杭州无管局参加过近20次考试保障任务，并一直在不断地探索如何反作弊。杭州市无线电监测站站长曹旦告诉记者，2009年国家司法考试，杭州无管局就对某考场数字作弊信号进行了成功捕获。

加强引导“火腿”更香

业余无线电爱好者在英文中是HAM(中文意为“火腿”)，据曹旦介绍，杭州市目前共有登记设台的业余无线电爱好者516人，登记台站862个，占全省11个地市业余无线电台站数量的34.4%%。杭州市业余无线电台发展主要经历了两个阶段：2002年以前，在杭州无管局登记的业余无线电爱好者仅有9人，表现为没有组织的个人零星设台；2003年以来，业余无线电设台数量迅速增长，在2003年到2009年期间，业余无线电爱好者设台数以平均每年15%%的速度递增。随着个人无线电通信的迅速发展，杭州无管局根据个人业余无线电爱好者组织相对松散，不利于集中管理的特点，通过有针对性的引导和管理，并同浙江省无线电运动协会紧密合作、优势互补、形成合力，使杭州市业余无线电爱好者队伍在迅速扩大的同时，得到了有序监管。

曹旦说，杭州对业余无线电台的管理表现出以下几个特点。

主动提供服务，促进发展。在做到随时验机，随时办理设台手续的同时，杭州无管局每年针对业余无线电爱好者增加了一次集中设台手续办理。时间定在每年业余无线电操作等级证书发放的当月或次月，从而满足广大业余无线电爱好者急于获得电台呼号，成为合法无线电台玩家的愿望。杭州无管局有两位同志加入了省无线电运动协会，成为业余无线电爱好者。他们不仅在管理工作中为无线电业余爱好者做好服务，也积极参加各项业余无线电活动。杭州无管局商平成副主任2005年就加入了省无线电运动协会，也算是一个老“火腿”了。在2005年杭州市清凉峰营救失踪旅游者的过程中，他和10多个“火腿”一起，扛着自己的通信工具上山，协调频率、架设设备，连续几天吃住在山上，为各营救队伍提供无线电通信保障。在一个没有手机信号的深山中，无线电信号成为大家相互联系的唯一手段。

提供技术支持，获取认同。杭州无管局充分利用自身的设备优势和技术优势，让有需要的爱好者利用局里各种设备进行测试研究，为爱好者提供了方便。同时，技术人员也经常和爱好者探讨一些技术问题，在不断的交流探讨中，既提高了自身的业务能力，也获得了爱好者的认同。在杭州举办的几次马拉松比赛中，杭州无线电运动协会都志愿参与了通信保障工作，在天线架设、通联测试等准备工作期间，局技术人员也积极参与，提供了技术支持。

严格日常监管，保障秩序。在浙江省无线电运动协会的有效组织领导下，杭州市业余无线电爱好者基本能做到严格遵守各项无线电管理法律法规，在指配的频段中合法使用。但是，协会毕竟是个相对松散的组织，难免会有违反规定的个案出现，这就需要杭州无管局在做好服务的同时，加强日常监管，及时发现各种非法使用业余无线电台的现象。2007年，杭州无管局通过监测发现有人非法架设转信台，通过监听判断为业余爱好者所使用。局工作人员顶着烈日，当天上午就爬上300多米高的天竺山，将几十斤重的非法转信台扛下了山，对当事人依法进行了处理。