《电子专用设备仪器“十二五”规划》解读

按照工业和信息化部“十二五”规划的统一部署和要求，为推动电子专用设备仪器产业持续健康发展，缩小与国际同类产品的差距，部电子信息司组织编写《电子专用设备仪器“十二五”规划》(以下简称《规划》)。为便于行业内外加深对《规划》理解，更好地贯彻落实《规划》，现就《规划》有关内容说明如下：

着力贯彻上级规划

《规划》是《电子信息制造业“十二五”发展规划》的子规划，是对上级规划在电子专用设备仪器领域的扩展和具体化，《规划》注重与上级规划的衔接，对上级规划的重点内容予以贯彻落实，同时依据电子专用设备仪器产业发展的需要，提出细化的重点和更具针对性的政策措施。

《规划》是“十二五”期间我国电子专用设备仪器产业发展的指导性文件和加强行业管理、组织实施重大工程的依据，有很强针对性。《规划》的针对性主要体现在3个方面：一是紧扣应用。《规划》将电子专用设备仪器产业的发展与下游产品的生产制造紧密结合，从产业链的角度对行业发展进行统筹规划。二是坚持有限目标。《规划》在产业增长、技术创新等方面提出定量指标，围绕目标部署保障措施，务求取得实效。三是力争重点突破。《规划》提出了3项任务，明确了6大领域，以此为重点进行突破。

抓住机遇应对挑战

“十一五”期间我国电子专用设备仪器产业持续健康发展，电子专用设备销售收入年均增长20%%，骨干企业年均增长率为25%%，电子仪器规模以上企业年均增长19%%。5年间，电子专用设备仪器产品中太阳能光伏设备、元器件参数测量仪器、超低频测量仪器等保持了较大幅度的增长。

我国电子专用设备仪器产业在持续健康发展的同时创新能力不断提升，一批具有自主知识产权的集成电路设备进入了大生产线;本土无铅焊接设备达到了国际先进水平;部分特种电子仪器产品打破了国外禁运和技术封锁，为电子信息产业的发展提供了有力支撑。产业政策逐步完善，《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》、《装备制造业调整和振兴规划》等政策陆续出台，为产业发展营造了有利的市场环境。“极大规模集成电路装备制造技术及成套工艺”、“新一代宽带无线移动通信网”等国家科技重大专项的实施，有力促进了我国电子专用设备仪器技术水平的不断提升。

“十二五”期间，随着政策环境的不断完善、战略性新兴产业的快速发展，国际国内市场迅速增长、新兴增长点不断涌现、应用领域进一步拓宽，为我国电子专用设备仪器产业发展提供了广阔的空间和坚实的政策支持。但全球经济形势存在不确定性、国产设备仪器的推广应用难度加大，也使产业发展面临较大挑战。

《规划》依据对新形势的研判，提出了“十二五”期间应重点关注和解决的问题：为我国自主开发的专用设备仪器提供良好的市场销售环境和政策支持;在性价比提升过程中，应从降低价格为重点向提高性能、质量为重点转变;在技术上争取与国际接轨，提高本土产品的配套率，提升本土产品的竞争能力，提振生产商对国产设备仪器的信心。

集中力量重点突破

根据对电子专用设备和仪器产业现有基础的总结，对“十二五”期间市场需求、技术发展趋势、面临的发展环境等分析，《规划》提出深入贯彻落实科学发展观，充分发挥重大科技专项、战略性新兴产业发展的引领作用，推动形成以企业为主体、产学研用结合的技术创新体系;以市场急需的、带动性较显著的电子专用设备、电子测量仪器为重点，集中力量重点突破，开发满足国家重大战略需求、具有市场竞争力的关键产品，批量进入生产线，提升市场自给率;以承担重大专项为契机，培育和发展一批电子专用设备仪器重点企业。

《规划》从经济指标、创新指标两个方面对产业发展目标进行了量化。量化的经济目标主要体现在：提出我国电子专用设备产业将实现17%%的年均增长速度，骨干企业年均增长20%%，到2015年实现销售收入400亿元;电子仪器产业年均增长速度达15%%，到2015年实现销售收入达到1800亿元。创新指标主要体现在：研发出8～10种前道核心装备、12～15种先进封装关键设备并形成批量生产能力。我国集成电路设备、工艺技术水平与当时国际先进水平的差距，除光刻机外基本缩小到1代甚至基本同步;晶硅太阳能电池设备达到国际先进水平;在新一代移动通信、数字电视、绿色环保等应用领域的电子仪器基本达到与国际先进水平同步。

围绕战略性新兴产业展开

《规划》提出产业发展的主要任务有3项：一是围绕战略性新兴产业，提升配套能力。二是加强基础能力建设，提升产业整体水平。三是以重大专项实施为契机，加强产业互动。

具体而言就是要加强为战略性新兴产业配套的电子专用设备仪器的研发和产业化，围绕重点领域所需电子专用设备仪器，大力推进关键技术研发和产业化，加快产品推广应用进程。针对配套产品产业化水平低、可靠性差等问题，提高基础零部件和配套产品的技术水平，不断满足电子信息制造业发展的需要。引导承担重大专项的企业在攻克技术难关的同时延展技术应用，推动集成电路设备相关技术在半导体、显示、光伏、元器件等领域的应用，推动通信网络测试设备在通用测试仪器中的应用。

为进一步贯彻发展思路，《规划》对电子专用设备所支撑的行业进行归纳，确立将面向集成电路、平板显示、太阳能光伏等战略性新兴产业配套的电子专用设备作为“十二五”期间的产业发展重点。《规划》考虑到“十二五”期间新型元器件对电子专用设备的需求，还将锂离子电池生产设备、电力电容器生产设备、表面贴装设备等作为产业发展的重点予以支持。《规划》从电子仪器应用需求出发，明确将重点发展能满足半导体和集成电路进行多功能测试需求的专用测试仪器;大力发展通信与网络测试仪器以支持通信与网络的快速发展。数字电视测试仪器是视听产业快速发展的保障，将予以重点支持。

加强政策支持

电子专用设备仪器产业高风险、高投入特征明显，在发挥市场和企业主体作用的基础上，加强国家政策扶持是产业持续稳定发展的关键举措。《规划》有针对性地提出多项政策建议，包括：完善产业政策、加大投入、提升产品可靠性、引导专项成果辐射、重视人才。

提出的政策措施主要分为3类：一是已有政策和资金项目的落实。如政府采购、首台首套政策以及电子信息产业发展基金、国家科技重大专项等，这些政策的颁布实施与专项资金的投入将对产业持续发展起到了积极的作用，下一步重点是根据产业发展的实际需求，明晰落实方案，加大支持力度，加速实施进程。

二是抓紧完善和尽快出台的政策。如制定并完善《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品清单》，落实国发〔2011〕4号文件，对符合条件的集成电路测试仪器及专用设备生产企业给予企业所得税优惠，支持行业发展等。这些政策措施既包括已经酝酿多时的战略性产业的支持政策，也有可以实现扩大内需的扶持措施。

三是支持电子专用设备仪器产业的一些专门措施。如在支持承担重大专项的企业在攻克技术难关、强化核心竞争力的同时，积极引导将掌握的技术向相关领域进行应用扩展;提高零部件产品可靠性，拓展维修、备件供应等服务范围，提高专用设备仪器的服务水平等。