突出核心地位 加强组织引导

总体思路：一个突出、两个引导、三个区分“一个突出”：即突出生产性信息服务业的战略核心地位,把信息技术和信息服务广泛渗透到每一个领域，在重要政策制定、重大资金安排和重点人才引进上给予“倾斜”，把生产性信息服务业做强、做优。

“两个引导”：即组织引导和资金引导。引导全省生产性信息服务业加速发展，引导全省前期发展已有成效的生产性信息服务业集聚园区或示范企业扩散发展。

“三个区分”：即指行业区分、模式区分和企业区分。不同类型的生产性信息服务业要采取不同的发展路径,不同类型的发展模式要用不同的政策加以引导,不同类型的企业要用不同商业模式加以推动。

基本路径：“四乘2”联动发展

供给和需求并举

从供给入手，促进生产性信息服务企业研发、技术吸收和转移，以提供越来越多的成本低、质量高的信息产品和服务。具体措施包括：加大政府投入，增加公共技术服务平台和基础设施供给;增加生产性信息服务业与先进制造企业之间、生产性信息服务企业之间的配套和互补性，消除信息孤岛;建设若干个生产性信息服务业集群，建立集群间分工网络体系;推进软件园、软件服务外包基地跨行政地区布局，建立跨行政地区间的分工合作体系。

从需求入手，改善市场环境，为信息化供给企业提供广阔的市场。具体措施包括：加强先进制造业基地信息化建设，引导园区制造业企业信息化;加强中小企业产业集群中信息网络技术平台建设，激发供需双方的中小企业对电子商务的需求;积极促进行业商会和协会功能建设，发挥它们在集群信息化中的主导作用。

标准和特色并举

重视并加大生产性信息服务业的标准建设力度，统筹协调生产性信息服务业标准制定工作，完善重点领域生产性信息服务业的标准规范。

生产性信息服务企业无论是技术还是服务本身，都要追求其差异性和服务特色,江苏企业要强化对自身特色的培养以适应差异化的需求。

纵向和横向并举

完善纵向扩张模式，关键是形成生产性信息服务产业链。通过项目招商、企业引进等措施，完善生产性信息服务产业链，支持生产性信息服务产业链上下游企业形成产业联盟;通过配套协作，提升整体竞争力;加强信息服务业上下游企业之间的有机联系;鼓励信息技术服务企业加强对企业专用性资产的投入，达到与产业链、价值链上企业密切联系的目的。

完善横向扩张模式，关键是形成有利于信息服务供需双方交易的综合服务平台。注重对集聚园区入住企业的筛选，形成一个融合制造企业、生产性信息服务企业和其他服务企业的有机产业生态系统;注重搭建面向自身以及集聚园区全体企业的综合信息服务平台以及其他服务平台，向集聚园区提供集成服务、承包服务和解决方案服务等。

集聚和扩散并举

加大对生产性信息服务业集聚区的政策支持力度，重点支持集聚区的规划编制、公共平台建设和重点项目补助，同等条件下对集聚区内的项目优先安排建设用地。强化集聚区对周边生产性信息服务企业的吸引整合，推动具有共同区位指向、产业关联度高的服务业企业向集聚区集中。

鼓励各生产性信息服务示范园区进行适度扩张，在省内设立分园，实现连锁化发展;鼓励生产性信息服务企业在全省范围内进行适度并购，扩展自身业务，辐射全省乃至全国;鼓励全省各市服务园区之间的管理合作、股权互持与人员交流。

发展模式：“支撑-主体-环境”

支撑体系：技术、设施、平台

发展生产性信息服务业必须依靠计算机和通信网络等现代科学技术的支撑。确定江苏生产性信息服务业发展需要的核心关键技术，应遵循以下基本原则：这些技术应对其他技术发展起到引领和导向作用;应用领域广泛，能够促进关联产业的发展;具备现实或潜在的竞争优势;对保持经济持续增长起到重要作用;未来5～10年可以投入使用并产生规模经济效应。

加快信息网络基础设施建设要在统一规划和资源共享的前提下，继续完善光纤骨干传输网，优化网络结构，实现主要城市城域网高速互联;加快有线接入网络的宽带化改造,建成可承载多业务的数字化、宽带化、综合化接入网;大力建设城市无线宽带工程，完善新一代无线通信基础设施，在全省的城市和乡镇逐步实现无线宽带全覆盖;加快有线数字电视网络的双向数字化改造步伐，建成覆盖全省的高清互动多媒体信息服务的数字家庭主通道;积极推进体制机制创新，实施“三网融合”。

坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则，依托产业基地、产业园区、中介机构和龙头企业，建设公共技术服务平台;发挥现有公共技术服务平台的作用，加快建设一批面向行业的公共技术平台;鼓励有条件的企业承担行业公共技术服务平台建设，特别是要建设面向集聚园区的物流公共信息技术集成应用平台，建立物流信息管理交换中心、远程电子结算中心和物流调度配送中心。

建设面向集聚园区的物流公共信息技术集成应用平台，建立物流信息管理交换中心、远程电子结算中心和物流调度配送中心;建设面向制造企业的网络制造技术服务中心，坚持硬平台和软服务相结合的建设和发展思路，既要为园区制造企业提供直接服务，又要为园区外制造企业提供公共服务。

主体要素：园区、企业、人才

引导园区整合生产性信息服务企业、其他生产性服务企业以及制造企业等，形成信息服务业的产业链;加快建设与之协调发展的生产性信息服务集聚园区;因地制宜地建设具有地区特色的生产性信息服务专业园区。

以提升生产性信息服务企业创新能力为目标，加快推动其成为创新决策的主体、要素投入的主体、风险承担的主体和成果利益均享的主体。

为此，一是要引导生产性信息服务企业加大研发投入，不断开发新技术、新产品和新服务;二是要大力培育和发展信息、软件等高新技术的知识密集型服务企业，研究制定并组织实施建设创新性企业试点方案，培育一批具有自主知识产权、知名品牌和持续创新能力的创新型知识密集型服务企业;三是要鼓励国际著名的生产性信息服务企业来江苏设立产业园、分支机构、研发中心和运营中心，鼓励省科研院所、高等院校与海外信息服务研发机构建立联合实验室和研发中心，在合作中发展壮大生产性信息服务业。

生产性信息服务业的发展和壮大离不开高素质的人才。一方面要依托高校和科研机构，通过适当调整教学内容和培养方式来培育适应我省生产性信息服务业发展需要的专业人才;另一方面要制定相关人才政策，积极吸引海外人才的回流和现有人员的合理流动。

环境框架：市场、融资、政策

通过法律形式规范信息服务市场竞争行为和创新活动，鼓励生产性信息服务企业之间、生产性信息服务业与其他服务行业进行合法的竞争与合作;创新生产性信息服务业管理体制，建立合力推进生产性信息服务业发展的工作机制;大力促进行业协会改革与发展，充分发挥行业协会在知识产权保护、行业标准化建设、行业自律等方面的作用。

制定《江苏生产性信息服务业发展投资指导目录》，加大对产业基地、服务集聚园区、公共平台、产学研项目建设和关键共性技术产业化项目的扶持力度;完善中小型生产性信息服务企业融资担保和风险投资机制，鼓励、支持省内外风投基金投向生产性信息服务企业;支持符合条件的生产性信息服务企业进入资本市场，促进生产性信息服务业由粗放型的外延扩张向集约型的内涵发展转变;建立健全知识产权信用担保制度和其他担保制度，鼓励各类金融机构面向生产性信息服务企业进行融资方式创新。

政策方面，对符合条件的生产性信息服务企业可按软件或高新技术企业认定，享受有关优惠政策;鼓励和支持生产性信息服务企业开发新产品、新服务和新技术;对生产性信息服务业进行技术改造的企业给予相应贴息补助;制定并实施财政性资金采购生产性信息服务自主创新产品的政府首购和订购制度;鼓励和支持生产性信息服务企业兼并重组，做大做强，培育一批拥有核心技术、整合能力和带动性强的规模企业。