亚信峰会无线电安全不为人知的故事

图为亚信峰会无线电安全保障指挥中心 慧芳摄

在上海某宾馆附近的一个无线电监测点，上海市无线电管理局一位工作人员告诉记者，从5月4日起，他们已按照值班表实施每日巡检，强化了宾馆周边电磁环境态势监控，目的是为了保障2014年“亚洲相互协作与信任措施会议”第四次峰会(以下简称“亚信上海峰会”)的无线电安全。这个监测点只是23个定点监测点中的一个。而在会场中心，无线电设备检测人员也已提前进驻，仔细检测会场里使用的每一台无线电设备。

5月21日，亚信上海峰会顺利落幕，无线电安全保障任务也圆满完成。在无线电安全保障指挥中心现场，上海市经信委副主任刘健向坚守在一线的工作人员转达了上海市委、市政府领导对保障工作的肯定，并要求大家再接再厉，确保后续活动的保障万无一失。

搭建专门团队组织保障有力

亚信峰会是一个有关安全问题的多边论坛，旨在加强亚洲国家合作，制定增进亚洲和平、安全与稳定的多边信任措施。现有包括中国、俄罗斯等在内的26个成员国以及包括美国、日本等在内的13个观察员国和国际组织。自2002年起，该组织的国家元首和政府首脑峰会每隔4年举办一次。2014年亚信上海峰会是亚信历史上规模最大的一次盛会，也被我国外交部定义为建国以来规模最大的一次外事活动，超过10位国家元首和政府首脑出席了会议，习近平总书记出席并主持会议。会议期间，政要云集且多边、双边活动相互交叉，再加上中俄海上联合军事演习同期举行，因此，本次峰会给无线电安全保障工作提出了更高标准、更严要求。

为全力做好亚信上海峰会的组织筹备工作，外交部和上海市政府组建了保障筹备工作协调小组及办公室，下设包括礼宾接待、文艺晚会、安全保卫、新闻宣传、医疗保障、通信保障等在内的13个保障工作组，上海市无线电管理局作为通信保障组的成员单位具体组织实施亚信峰会筹备和举办期间的各项无线电安全保障工作。

在工信部无线电管理局和上海经信委领导的支持和关心下，上海市无线电管理局从4月份就开始举全局之力启动前期工作。“工信部及市政府领导都非常重视亚信上海峰会的无线电安全保障工作，工信部无线电管理局全程指导，上海市经信委专门召开党政联席会议，对市无线电管理局拟定的保障方案和应急预案进行专题研究和审议。”上海经信委副主任刘健在接受《中国电子报》记者采访时说。

除了上级领导的支持，亚信上海峰会无线电安全保障任务的组织实施与社会各界各个方面的支持分不开，与良好的工作机制分不开，与工作人员的敬业与热情分不开。

“为保障峰会顺利召开，我们从今年4月份开始，从定点检测、巡检、外围保障等多方面立体化做好无线电保障工作，组织协调包括上海市公安、安全、文广、民航、铁路、海事等部门在内的无线电保障工作部进行集中培训与演练。峰会期间，按照行动序列有条不紊地组织实施确保亚信上海峰会无线电安全万无一失。”上海市无线电管理局局长张建明说。

谈到亚信上海峰会的无线电安全保障工作，上海市无线电管理局副局长贾洪宝有着自己的理解。他说，上海历年举办的重大活动不胜枚举，尤其是“上海世博会”更是为世界瞩目。因此，在重大活动无线电安全保障方面，上海拥有丰富的积累。不过，在贾洪宝看来，亚信上海峰会的无线电安全较之以往有其特殊性。“一是时间短，本次峰会频率审批时效要求高，因此，频率储备和事前准备工作要求则需更充分。二是规格高，本次峰会外交级别相对于之前举办的重大活动要求更高。而且会议期间中俄海上联合军事演习也会给无线电管理方面，带来一些不可预见的因素。”贾洪宝坦言。因此，本次峰会无线电安全的顺利保障对上海无线电管理而言既是对原有模式的继承，又有新的拓展，而其中组织架构的搭建起到了至关重要的作用。

“因地制宜、因时制宜搭建组织架构减少了各个参与方之间的麻烦，从而形成了工作合力，各项工作开展起来不仅有条不紊，而且能高效率地落地。”贾洪宝表示。

《中国电子报》记者了解到，为保障本次峰会无线电安全，工信部无线电管理局与上海市无线电管理局共同组织建立了包括军队，苏浙两省，以及上海市公安、安全、文广、民航、铁路、海事等部门在内的无线电保障工作部，下设频率台站、监测检测、综合保障、稽查执法4个组，具体承担亚信峰会筹备和举办期间的各项无线电管理工作，从而实现了涉外频率管理的本地化。

“上海市无线电管理局近年来接连承担过多次重大活动的无线电安全保障工作，这不仅为他们积累了丰富的安全保障经验，还锻炼出了一支训练有素的队伍，为亚信峰会无线电安全保障奠定了良好的基础。”刘健说。

狠抓专项行动实施保障有力

重大活动保障另一个重要的任务就是电磁环境的管控。作为亚信上海峰会无线电安全保障的六项主要任务之一，净化重点场所电磁环境被摆到前所未有的高度。从4月14日开始，上海市无线电管理局就组织实施了亚信上海峰会的无线电专项行政执法工作，重点针对37个宾馆酒店、5+1个重点场馆进行专项排查。对11家存在无线电安全隐患的单位开出整改通知书，累计出动执法人员179人次，净化了周边的电磁环境。另外，还全力开展“伪基站”的专项打击整治工作，全力防范“黑电台”的再次露头。在打击伪基站方面，主要是加强技术防范。聚焦亚信峰会的重点区域分布，结合国家9部门的专项活动要求，会议前期集中排摸疑似区域约300平方公里，与公安部门实施现场处置12起，抓获设备18套，涉及犯罪嫌疑人23名，其中在本次亚信上海峰会的主会场附近的世博展览中心查处伪基站一起。在防范黑电台方面，主要是杜绝非法插播隐患。在1月份取缔13个“黑电台”的基础上，通过后期监控，4月在金山再次取缔了2个“黑电台”。

值得一提的是，在做好频率及设备准入许可的同时，上海市无线电管理局还进一步对接安检，完善准入的管控机制。在优化频率指配模式方面，工信部无线电管理局正式授权上海市无线电管理局代表国家全权负责亚信上海峰会期间的涉外频率许可工作，确保频率就近指配、快速指配。在频率资源储备方面，聚焦5个重点区域，加强对重点频段频谱资源运行态势的全面监测，加强频率冗余储备频率逾800个(组);在频率申请受理和无线电台执照专用标签方面，累计完成包括俄罗斯、土耳其、伊朗、蒙古、阿富汗、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、斯里兰卡、吉尔吉斯斯坦、阿塞拜疆、巴基斯坦等11个国家元首，联合国秘书长，中央电视台、上海电视台、峰会导演组、峰会新闻组、上海电力、市安全局的频率许可20起，完成频率指配约150条，发放专用标签11000余张。

此外，上海市无线电管理局还协调上海海关强化在此期间的无线电设备入出境管理。并按照协调办的总体部署，于5月12日完成峰会无线电安全实兵模拟演练。针对已经明确的14+3家下榻酒店和5+1个重点场所，实施每日巡检，强化电磁环境态势监控。

起草相关文件制度保障有力

如果说专项行动的部署和实施是“武”，那么起草各类相关文件则是“文”，文武结合才能更好地做好无线电安全保障工作。

上海市无线电管理局通过起草相关文件，建立了无线电安全的管控制度。例如，起草完成的《上海市无线电管理局关于亚信上海峰会筹备和举办期间无线电安全保障工作方案》，明确了工作目标和职责分工，细化了推进节点和工作预案。起草完成的《关于亚信上海峰会筹备和举办期间无线电管理的通告》，对亚信上海峰会筹备和举办期间的频率申请、设备管控及干扰申诉等形成了制度安排。据了解，通告强调，除公用移动通信终端，便携式计算机中的嵌入式无线网卡，发射功率在1mW以下的汽车无线电遥控钥匙和照相机的无线遥控装置外，其他需要在亚信峰会5个重点场馆使用的无线电设备都需要粘贴无线电台执照专用标签后方可准入。起草完成的《上海市人民政府关于2014年上海亚洲相互协作与信任措施会议期间在部分区域实施无线电管制的通告》草案，则参照北京奥运会、国庆60周年庆典及上海世博会的做法，围绕特殊时段、重点部位的安全保卫组织实施无线电管制。相关工作在南京军区的支持下于峰会前期由上海市政府批准发布实施。

当然，上海市无线电管理局还通过举办宣传活动，提高公众在无线电安全保障方面的意识，为峰会期间整个无线电管理的软环境的改善起到了积极的作用。记者了解到，5月16日，上海市无线电管理局专门召开新闻通气会，重点对亚信上海峰会无线电管制通告进行了释义和宣传贯彻，明确了有关注意事项和要求，同时公布了管制的举报电话。上海电视台、上海人民广播电台等进行了专门报道，同时，主流网站、相关微信和微博平台都进行了转载。另外，还做好行业动员，即正式发文要求业余无线电协会、无线电运动协会，峰会期间进一步做好中继台等管制，加强值守，同时倡议本市业余无线电爱好者峰会期间加强自律。