谋划“三次创业”改革蓝图 改革要点即将出炉成都高新区探索负面清单管理模式

2014年6月10日，记者从成都高新区获悉，《成都高新区2014年改革创新工作要点》（以下简称《要点》）正在紧锣密鼓地起草修订中，近期即将发布实施。其中，探索负面清单管理并开展试点、建立国内首个“企业孵化大市场”、制订《成都高新区条例》等多项内容，已被纳入成都市委全面深化改革领导小组2014年工作要点。

据了解，《要点》包括：以市场化方式促进经济健康快速发展、推进社会事业改革创新和文化建设、营造与国际接轨的发展环境、加大政府自身改革激发活力等四方面改革创新目标，具体的全面深化改革举措共20余条。

2014年是成都高新区全面推进“三次创业”的关键之年。成都高新区以产业发展立区、以改革创新立命，把全面贯彻落实党的十八届三中全会、四川省委十届四次全会、成都市委十二届三次全会精神与开展群众路线教育实践活动结合起来，务实推进全面深化改革，谋划“三次创业”的改革蓝图。

成都高新区是全国首批国家级高新区，综合实力、创新能力在全国国家高新区中位居前列，是四川省、成都市改革发展创新的重要引擎。最新统计数据显示，今年1-4月，成都高新区主要经济指标保持两位数以上增长，其中，实现工业总产值855亿元，同比增长19.3%%；规模以上工业增加值增长17.5%%；固定资产投资145.9亿元，增长10%%；实现社会消费品零售总额78.1亿元，增长14.7%%。

探索负面清单管理模式 激活市场主体活力

据了解，负面清单也称为否定清单，最初是在上海自贸区率先探索实行，主要适用于外商投资领域并被总结提炼出一些基本原则，这些原则可以适用于整个经济领域。

“在推进‘三次创业’进程中，我们将着力探索实行负面清单管理模式。”成都高新区相关负责人表示，按照成都市改革工作相关要求，成都高新区将推行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，着力构建准入清晰、公平透明、监管有力的运行新机制。

“我们把探索负面清单管理模式作为成都高新区全面深化改革、谋划‘三次创业’改革蓝图的重要内容和保障，努力通过负面清单管理模式，进一步激活市场主体活力，进一步规范行政权力，进一步促进政府行为的公开化、透明化，大力提升区域经济社会发展环境。”成都高新区相关负责人说。

为更好地做好“负面清单”管理相关工作，今年4月，成都高新区先后邀请著名学者、中国人民大学常务副校长王利明教授和四川省法制办张渝田主任，围绕成都高新区依法治区、深化改革等工作做专题辅导报告，为“负面清单”管理模式以及其他改革措施出炉扫清思想和观念上的障碍。

据了解，成都高新区即将发布的负面清单包括外商投资准入负面清单和内资投资准入负面清单两部分，其中，外商准入负面清单以外商投资法律法规、《外商投资产业指导目录》等为依据进行分类梳理，结合了成都高新区实际，逐条研究制定，确保了内容的准确性、可行性；内资准入负面清单以《产业结构调整指导目录》等相关文件为依据进行分类梳理，并结合成都高新区“三次创业”产业发展规划，淘汰落后产能，促进产业转型升级，同时结合成都高新区产业发展特点和环境保护等方面的要求，梳理出企业不能在成都高新区投资或限制投资的领域和产业，将对产业合理布局和聚集发展起到积极引导作用。

在制订“负面清单”的同时，成都高新区积极推动“准许清单”的深化改革工作，除了清理出区本级权限的准许清单，还制定了公开、透明的行政权力运行标准和流程，同时，积极争取成都市、四川省和国家部委下放相关权限，并积极探索网上审批等行政审批方式改革。例如，对于行政审批业务，把准入资格条件格式化，把审批要求、前置条件罗列清楚，申请人只要严格按照审批标准的步骤要求办理，就应通过审批。

在“监管清单”方面，成都高新区重点研究制定建立健全事后监管机制，通过监管清单管理制度，让政府的工作重心进一步从“事前审批”向“事后监管”转移，切实做到监管有力，维护社会经营环境的公平和正义。

汇聚民意、促进民生 探索全面深化改革之路

“《要点》的起草充分体现了成都高新区践行党的群众路线教育实践活动所作的努力。”成都高新区相关负责人表示，全面深化改革的目的是为了群众，方法是依靠群众，以人民群众为主体和依靠力量，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。

成都高新区此次全面深化改革的工作，可以追溯到去年3月围绕“三次创业”全区开展的大讨论。今年2月底以来，成都高新区再次围绕成都高新区“三次创业”和深化改革主题，组织各部门、各街道、各单位和部分企业、群众代表开展广泛研讨、论证，先后召开全面深化改革务虚会、专题研讨会、沟通交流会50余次，认真听取群众意见建议，共收集到各类意见建议200余条，为起草修订成都高新区全面深化改革方案奠定了较为坚实的群众基础。

在研讨论证中，成都高新区党工委管委会鼓励党员、干部和群众冲破思想观念束缚畅所欲言，围绕一些关键问题，执不同意见的部门展开热烈讨论，甚至是激烈争辩，务求针对每一项问题、每一个困难进行充分而深入的分析论证，对《要点》先后修改40余稿，确保在推进“三次创业”、全面深化改革的进程中，人民群众作为主体的积极性、主动性、创造性得到充分调动，人民群众的意愿和利益得到充分体现。

例如，围绕如何对企业培育进行市场化改革，成都高新区相关部门和单位积极听取意见，开展热烈的讨论。大多数部门、单位都认同“对培育企业进行市场化改革”，但对具体措施则持不同意见。经过激烈碰撞、反复斟酌，“企业孵化大市场”的创新构想在讨论中形成，“成立国内首个‘企业孵化大市场’，探索企业培育市场化机制”被列入《要点》第一部分——以市场化方式促进经济健康快速发展。

“改革要点的出炉，每一条都凝聚了成都高新人‘三次创业’的激情、全面深化改革的决心以及理性创新的智慧。”成都高新区相关负责人表示，除了“以市场化方式促进经济健康快速发展”，《要点》中还对推进社会事业改革创新和文化建设、营造与国际接轨的发展环境、加大政府自身改革激发活力等三方面内容进行全面探索。“作为体制机制新区，成都高新区从设立之日起就在探索改革之路，当前，成都高新区进入改革发展的历史新阶段，《要点》充分体现了‘全面’和‘深化’的改革思路。”

发展牵引改革 努力发挥改革创新排头兵作用

“我们要坚持‘发展牵引改革’‘问题倒逼改革’，把改革创新贯穿到全过程。”成都高新区相关负责人表示，在国家、省、市加快转变经济发展方式的进程中，在省、市推进新一轮发展的进程中，成都高新区的使命重大，“我们要始终突出改革创新，努力在重点领域和关键环节先行先试、率先突破。”

作为成都市重要的经济发展引擎，今年1-4月，成都高新区主要经济指标保持两位数增长。其中，完成工业总产值855亿元，同比增长19.3%%；固定资产投资145.9亿元，增长10%%；实现社会消费品零售总额78.1亿元，增长14.7%%。成都高新综合保税区实现进出口总额87亿美元，同比增长20%%，占全省外贸进出口39%%，其中，出口52亿美元，同比增长22%%，占全省外贸出口35%%；进口35亿美元，同比增长17%%，占全省外贸进口的47%%。

与此同时，市场投资信心继续凸显，依托高新天府新城，成都高新区继续保持着大开发、大建设局面。据介绍，截至今年3月底，成都高新区建设项目共341个。1-5月，成都高新区省、市重点项目完成投资77.88亿元，迈克生物医疗产品研发生产基地基础施工；腾讯客服及网游开发项目已封顶，进入装饰施工阶段；迪瑞抗肿瘤药物研发生产基地一期开工建设。

“我们希望通过尽快出台包括负面清单管理模式在内的全面深化改革的具体措施，通过经济和社会领域的顶层设计、产业和科技创新方面的政策制定，通过不断完善基础设施建设、提升园区产业承载能力，不断为‘稳增长’注入信心。”据悉，成都高新区正酝酿出炉《成都高新区“三次创业”科技创新服务体系发展规划（2014—2020年）》和《成都高新区管委会关于实施创新驱动发展战略的政策意见》，大力推进国家自主创新示范区申报工作，全面加快“世界一流高科技园区”建设。