安全生产司：推进生产智能化 提升民爆行业安全水平

民爆行业是高危行业，作为全国民爆行业主管部门，安全生产司始终按照科学发展观的要求，牢固树立“红线意识”，扎实贯彻安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以减少事故发生起数和事故死亡人数为目标，通过推进行业技术进步、淘汰落后产能、建立健全各级安全监管体系、加强安全督查和检查，推进民爆生产线智能化、自动化生产，努力提升民爆行业本质安全水平。

“十二五”主要工作

从2008年工业和信息化部成立至2014年，民爆行业生产安全事故与上一个7年相比，事故起数从33起下降至13起，事故死亡人数从140人下降至62人。

在生产线流程改造方面，全行业累计拆除了300多条落后的炸药生产线，新建或改造450条生产线，90%%以上的工业炸药生产线引入连续化、自动化炸药生产技术，50%%以上工业雷管生产线采用了自动装填、人机隔离的生产工艺技术。

在危险岗位机器人换人方面，56家生产企业引进了172台智能包装机器人，应用在炸药包装这个人员相对密集的工艺环节，涉及的产能超过包装炸药产能的1/4。

在产品结构优化方面，按照安全、便捷、社会资源节约的原则，努力调整产品结构。在包装炸药方面，为了提高产品的安全性，大力提高含水量较高的胶状乳化炸药比例，乳化炸药产量占比由2010年的42.9%%提高到2014年年底的56.36%%，膨化硝铵炸药、改性铵油炸药、粉状乳化炸药产量占比逐步下降。在工业雷管方面，导爆管雷管产量占比逐年提高，2010年占比32.1%%，2014年年底达到49.6%%。

在法规标准方面，安全生产许可下放后，及时修订了《民用爆炸物品安全生产管理条例》、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》的相关条款，保障行业有法可依;建立和完善了民爆行业标准体系，涉及科研、生产、试验、检测、运输、储存到销毁的全寿命周期，覆盖设计建设、安全生产、产品质量、工艺操作、设备管理、现场管理、安全评价等。目前，民爆行业现有标准228项(国家标准95项，行业标准133项)。其中，强制性标准有124项。

在“打非治违”专项工作方面，我们严厉打击非法建设、非法生产、非法经营行为，严肃查处“四超”(超定员、超定量、超产能、超时限组织生产民爆物品)行为，2015年共下发安全专项督办函13份，纠正各类违法违规行为63项。

“十三五”发展思路

“十三五”期间，民爆行业工作的指导思想是以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，以提高本质安全水平为基础，以更好地服务于经济建设为宗旨，以科技进步为引领，以改革为动力，以结构调整为主线，在总量控制的基础上，研发新品种，提高产品质量，优化服务方式，有序推进生产、配送、爆破作业一体化进程，推动民爆行业转型升级，提高行业信息化水平，营造公平合理的市场竞争环境，促进我国由民爆大国向民爆强国转变，为全面建设小康社会贡献力量。

一、发展民爆新业态，推进行业结构调整

面对国家经济新常态，民爆行业必须以新的理念引领行业发展，释放新需求，创造新供给，把结构调整推向深入，实现转型升级。

一是优化产品结构。发展安全可靠、节能环保、性能优良的系列化产品，加快产品升级换代，促进品种多样化，满足不同用户的个性化需要。鼓励开发安全环保型工业炸药及其制品，工业雷管及起爆系统向安全可靠、高精度、智能型方向发展;工业导爆索向多系列、多功能方向发展。

二是优化产业体系。加速推进生产、配送、爆破作业一体化生产方式，延伸产业链，促进包装型炸药向混装方向发展，实现民爆生产、爆破服务与矿产资源开采等有机衔接，降低社会总成本。当前要做好骨干民爆生产企业与一级资质爆破企业的整合，实现上下游产业无缝对接、融合发展。

三是促进企业重组。为促进民爆企业的规模化和集约化经营，按照企业为主体、政府引导、市场化运作的原则，根据市场需求情况，支持龙头企业开展跨地区兼并重组，优化布局，淘汰落后产能，提高产业集中度，使具有国际竞争力的领军企业脱颖而出。

二、依靠科技引领，拉动民爆行业转型升级

习近平总书记指出：“我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。”民爆行业要采取有效措施，通过基础理论研究、工艺技术创新、生产流程再造、专业设备升级、品种质量提升等工作，充分发挥科技引领作用，推动安全生产水平、工艺技术水平、服务社会水平再上新台阶。

一是建立开放合作的科技创新体系。加强以企业为主体、以专业科研机构为主导、产学研用紧密结合的创新体系建设，打造民爆行业共性、关键技术研发平台，努力创建国家级民爆装备技术创新服务平台。

二是开展基础科研和关键技术研究。加强安全机理、检测标准等基础科研工作，加强新技术、新工艺、新材料、新设备、新品种的研发，提高自动化控制水平和设备设施集成联动程度，增强相关工艺环节安全性、可靠性和匹配性，创新智能制造装备产品，提高重大成套设备及生产线系统集成水平。

三是继续推进技术改造。继续以信息化、智能化改造民爆物品生产方式，推进流程再造，引导机器人等智能化生产装备的推广应用，主要危险作业场所努力实现无人化，提高民爆行业的“两化融合”、“智能制造”水平。工业炸药制药、装药等危险岗位努力实现无固定操作人员，工业雷管装配主要危险岗位实现人机隔离操作，研究开发火工药剂制造、起爆器材、震源药柱、石油射孔器材等危险作业场所人机隔离装备，实现远程操控，大幅减少生产线在线人员。

四是提高产品质量。发挥技术标准在民爆物品生产过程和质量管理工作中的作用，加强生产过程中原材料、工艺参数的在线检测和质量控制，提高产品技术指标的精确性和可靠性，加快我国产品质量标准与国际先进标准接轨。

五是加强安全生产信息化建设。建设覆盖各级民爆行业主管部门、企业的综合管理服务平台。建立民爆企业生产、销售全过程安全管控体系，实现对关键安全生产要素的闭环信息管控，提高安全生产管理水平。研发重大危险源和关键危险工序超员、超量等监管项目的自动报警系统。

三、抓住“一带一路”机遇，加强国际交流与合作

坚持全球视野，开拓海外市场，加强国际交流与合作是提高民爆行业可持续性发展的重要途径。要抓住“一带一路”难得的历史机遇，积极推进国际化经营，参与国际市场竞争。一是拓展国际市场，促进先进技术、高端设备及高附加值产品的出口;二是走出去，鼓励具备条件的企业到国外办厂、并购、开展爆破服务，鼓励与能源、矿产、施工类企业捆绑在一起，一同走出去;三是请进来，加强与国际组织的合作交流，了解国际最新动态，参与国际标准规则的制定，加强与国际先进企业的合作交流，跟踪国际上符合我国国情的先进技术、先进产品、先进理念进展情况，提高我国民爆行业整体水平。

四、提高服务水平，推进管理制度改革

在“十二五”简政放权的基础上，民爆行业要按照各项要素的不同性质，该管的要管好，该放的要放下去，该由市场解决的交由市场。

一是继续深化行政审批制度改革。进一步精简、合并行政审批程序，优化行政审批流程，减少纸质审批事项，采用电子政务审批程序，逐步实行网上申报、审批办公制度，提高行政审批效率，减轻企业负担。

二是做好价格放开后的服务工作。民爆产品价格放开后，要做好服务，不能一放了之，要优化服务，提高效能，把市场在资源配置中的决定性作用和政府的监管作用结合起来，激发市场活力。对于明显低于安全成本的低价倾销等不正当竞争行为要采取措施，对于合法经营、正当竞争的企业要予以鼓励和支持，努力营造良好的市场环境。