“一带一路”国际合作高峰论坛无线电管控纪实

图为工业和信息化部副部长刘利华在“一带一路”国际合作高峰论坛无线电管控指挥中心指导工作 张鹏摄

29位国家元首和政府首脑，130多个国家和70多个国际组织的1500多名代表，270多项成果清单……“一带一路”国际合作高峰论坛是新中国成立以来我国主办的层次最高、规模最大的国际盛会。人们津津乐道于它的卓越成果和深远影响，却鲜有人知道它背后的另一组数据：为保障高峰论坛无线电安全，无线电管控小组累计出动监测人员10316人次，移动监测车1668车次，调用固定监测站443座，监测时长42191小时，行程60991公里，处置干扰94起，查处“黑广播”、“伪基站”337个……

不负重托

构筑“一核两圈多带”保障体系

时间回溯到半年之前，2016年年底，工信部无线电管理局副局长宋起柱接到了“一带一路”国际合作高峰论坛无线电管控的任务。作为一名无线电管理系统的“老兵”，尽管有着北京奥运会、新中国成立60周年庆祝活动、“9.3”阅兵、杭州G20峰会等一系列大型活动的无线电安全保障经验，宋起柱仍感到压力山大。

不仅参会的外方高级官员数量超过了北京APEC会议和杭州G20峰会，与历次重大活动安保任务相比，本次高峰论坛无线电管控还有“三变”和“三难”：新型威胁变多了，保障管控地域变大了，涉外用频协调任务变重了;入场设备检测核准更难了，航空导航用频保护更难了，外方使用大功率干扰设备应对也更难了。

对于本次高峰论坛无线电管控工作，工信部副部长刘利华明确指出，无线电管控小组要高度重视，抓好查漏补缺，坚决落实责任，切实消除隐患，确保“一带一路”活动期间无线电用频安全。

作为高峰论坛无线电管控小组组长，宋起柱深知，面临新形势、新任务、新困难，要想顺利完成此次无线电管控任务，完全按“老套路”肯定是不好使了。怎么办?他提出了四点坚持：坚持军地联动，充分发挥工信部无线电管理局作为高峰论坛安保组办公室副主任单位的统筹协调作用;坚持重点管控，梯次构建“一核两圈多带”三级无线电安保体系;坚持问题导向，反复研判确保核心地域核心人员用频安全;坚持整体作战，联手各方切实消除风险隐患。

在工信部和高峰论坛安保组的领导下，工信部无线电管理局按照“一核两圈多带”(突出论坛举办地这一管控核心，构建以环京8省区市为重点的全要素保障圈和以打击治理“黑广播”、“伪基站”为重点的电磁环境防护圈，逐步形成覆盖全国14个元首备降机场的10余个航空用频安全保护带)的工作思路，依托“伪基站”追踪监管系统和无人机管控系统两大平台，发挥北京市无线电管理机构主体责任，调用军队、民航和相关13个省市无线电管理机构力量加强补充，整体防控、立体防范，全方位多维度构建安全防线，誓保高峰论坛无线电安全。

统筹协调

构建部际联动的工作会商制度

如果说“不怕困难，勇于担当”只是工信部无线电管理局的本色出演，那么“组织者”和“协调者”的身份则对其提出了更高的要求。为了形成强大的无线电管控合力，无线电管理局统筹协调外交部、公安部、中国民航局、全军频管办等军地16家单位组建“一带一路”国际合作高峰论坛无线电管控小组，组织华北5省市区、东北3省无线电管理机构统一联动，建立每日例会、部际协调和工作会商制度，召集专题会议8次，梳理问题30项;相关负责人坚持靠前指挥，建立领导带班、视频值班、一线探班等制度，每天早晚2次通过视频了解各相关单位情况，推动各项工作高效落实。

北京市无线电管理局落实主体责任，在国家无线电检测中心的大力配合下，设立了综合、频率、台站、执法、监测、检测、保障等7个工作组，分别在国家无线电管控指挥中心、北京市无线电管控后方指挥部、雁栖湖前线指挥部开展工作，及时处理突发问题。

全军频管办组织中部战区、军委联指中心频管大队、全军预备役频管中心以及驻京各大单位频管力量，执行涉军频率资源调配、电磁环境监测、违规台站清理、装备参数检测等任务，全力支持相关工作。

全军预备役频管中心专门成立军地协同领导小组，主动对接预编单位，坚持提早介入，加强策划沟通，军地双方一起研判形势、一起实地勘察、一起部署力量，切实发挥动员、协调、组织等独特作用。

执简御繁

明确重点加强联合管控

本次论坛规模大、层次高、涉及面广，会内外活动密集举办、城内城外安保多线运转、境内境外因素交织影响、网上网下风险难以把控。面临错综复杂的无线电管控形势，抓住重点有的放矢，就成了决胜的关键。

高峰论坛举行期间，军地无线电管控力量共部署710人，启动固定监测站443座，调用移动监测车辆135辆，全力执行无线电管控任务。

北京、天津、河北、内蒙、山西、吉林、辽宁、黑龙江无线电管理机构和国家无线电监测中心为应对极为复杂的北京核心区域电磁环境，组建了专项保障团队，累计派出6808人次、230台套装备，开展了超短波、短波、卫星监测工作，消除无线电干扰33起，确保用频状况良好。

上海、江苏、湖北、河南、陕西、甘肃、云南、新疆无线电管理机构派出2937人次、185台套装备，开展了备降机场专项防护，共消除无线电干扰123起，做好应急准备。

中国民航局空管办对华北局、中国国航、首都机场和华北空管局进行了专项督察，建立了每日干扰报告制度，出动人员202人次，车辆67台次，监测专机频率近200个，收集交换情况信息27份，发现机场周边黑广播10个，有效保证了航空安全。

全军预备役频管中心派出5名现役官兵和1名预备役军官，动用2台便携式监测装备，依托28个固定监测站，采取机固结合、昼夜交叉的方式，高效完成了首都机场拉网测试等工作。

先知先觉

统筹频率资源做好设备检测

无线电频谱资源的稀缺性毋庸多言，平时我们自己还不太够用，如何保证海量参会代表和媒体单位用上、用好频率，也是本次高峰论坛无线电管控的难点之一。

为确保峰会期间元首警卫、航空导航、媒体设备、对讲通信等正常使用，管控小组提前梳理可用频率，畅通用频申请渠道。工信部无线电管理局累计通过外交途径受理完成俄罗斯等29个国家政要、联合国等3个国际组织在高峰论坛期间访华临时频率申请35份，下发通知62份，指配频点频段95个，满足了涉外临时频率需求。

国家无线电监测中心在电磁兼容分析和广泛协调的基础上，为公安部、中央电视台指配频率198个，保证了相关业务需求。

全军频管办在满足安保任务部队和首都驻军战备值勤用频基础上，全力支持国家和地方行业系统工作，第一时间组织网络空间部队开展专项侦测，指配优质频率523个，协调安排临时频率155个。

北京市无线电管理局、国家无线电监测中心积极做好设台审批服务和设备标签核发工作，检验无线电台4.2万部，发放无线电设备标签41853个，并加强开幕式、圆桌峰会等活动现场设备安检工作，启动应急处置机制，检查包裹6903件，发放临时标签51个，指导139个单位签订承诺书，确保将所有进入核心区的无线电发射设备纳入管控范畴。

国家新闻出版广电总局也组织了7省(区、市)新闻出版广电局，以及总局无线电台管理局、监管中心等单位，及早动员部署，全面征集需求，认真核发标签，积极配合开展无线电管控工作。

未雨绸缪

多措并举切实消除隐患

今年年初以来，多地机场多次受无人机“黑飞”扰航。数据显示，从4月份开始，成都、杭州、大连、南京、上海共发生了13次无人机影响航班运行事件，特别是成都双流机场受到9次影响，导致34个航班取消，112个航班返航备降，142个航班在空中或地面等待。

针对无人机“黑飞”和外国政要专机、车队可能释放大功率干扰影响航空安全的问题，工信部无线电管理局提前制定应急处置预案，会同外交部、公安局、中国民航局等相关部门召开专题会议4次，组织监测评估，建立联动机制，确保所有外国政要机组抵离时用频安全。

全军频管办专门制定了区分干扰用频等级、控制干扰持续时间、提高干扰权限等措施，并建立了军地应急情况通报机制，避免对重要系统用频造成影响。

北京及周边8省(区、市)无线电管理机构联合军队、公安、民航、高法院、最高检等18家单位开展了为期一个月的集中打击“黑广播”专项行动，仅在4月27日、28日的集中打击治理中，就查处“黑广播”27个，配合公安部门抓获犯罪嫌疑人2人，有效保护了民航飞机安全和重点地区的电磁环境。

在高峰论坛无线电管控小组的组织下，中国民航局空管办牵头组建了机场无线电监测团队。黑龙江省无线电管理局派出1辆监测车、3套便携式监测设备、4套无人机压制设备，加强首都机场无线电管控力量，共上报进入机场周边无人机20架次，开展了3次无人机反制技术培训，还查处“黑广播”干扰首都机场导航用频一起，缴获非法设备一部。

枕戈待旦

重大活动无线电管控趋于常态

5月15日，高峰论坛圆满落下帷幕，而广大无线电管控工作人员仍在岗位上坚守，确保与会代表离京时用频安全。

半年多的辛劳终得回报，高峰论坛期间，重点频率保障有力，各方需求协调得当，峰会区域电磁环境管控良好。本次无线电管控任务的圆满完成，获得了高峰论坛安保组和相关单位的一致认可。

“高峰论坛无线电管控任务的圆满完成，得益于工信部和高峰论坛安保组的正确领导，得益于近年来一系列重大活动的实战磨砺，得益于军队、公安、民航、广电等相关部门的积极配合，得益于全体无线电管控人员的努力拼搏和顽强作战。”面对成绩，宋起柱更着眼于下一步工作，“我们清醒地认识到，高峰论坛无线电管控任务圆满完成不是终点，必须坚持问题导向、底线思维，不断创新、突破提高。”

正如刘利华副部长所说，无线电管控将在今后的重大活动安保工作中形成常态化，责任重大，使命光荣。眼看金砖国家领导人会晤等重大活动又列上了无线电管理人的工作日程，他们能否与时俱进，应对新挑战，完成新任务?让我们共同拭目以待。