政法司梁志峰：加强政策法规工作 助力“两个强国”建设

2017年工作回顾

2017年，工业和信息化政策法规工作牢牢把握全面深化改革和全面依法治国两大主题，积极服务于“制造强国”和“网络强国”两大战略，在体制改革、政策研究、法治建设等方面取得了积极进展。

(一)扎实推进体制改革

深化重点领域改革。电信、军工领域混合所有制改革取得积极进展，中国联通等企业混改方案落地;盐业体制改革深入推进，盐行业区域封锁和产销分割格局被打破;军民融合改革取得新进展，关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见发布实施;基础电信向民间资本进一步开放;利用市场化法治化手段化解过剩产能长效机制初步建立。

积极推动相关领域改革。参与国有企业改革，配合制定出台中央企业公司制改革、东北地区国有企业改革等文件，推进混合所有制改革在相关重点领域“迈出实质性步伐”。积极配合财税体制、金融体制等相关政策的制定并推动实施，推动出台关于金融支持制造强国建设的指导意见，推进融资担保体系建设，进一步优化产业发展体制环境。

大力推进企业社会责任建设。推广企业社会责任试点经验，全国省级工信部门开展企业社会责任工作比例达2/3。研究工业和信息化企业社会责任指南，支持电子信息、通信等行业探索制定行业标准。支持中国工经联以及有关媒体、协会举办社会责任峰会、发布会、论坛等活动，营造良好的氛围。积极开展企业社会责任国际交流合作，提升中国企业和产品的形象。

(二)切实加强政策研究

组织推进新型智库建设。召开部智库建设联席会议，确定联席会议组成单位，印发联席会议及办公室工作规则、智库建设与管理暂行办法，构建智库建设与管理工作机制;以部属研究机构和高校智库为主体，建立工信领域智库名录(第一批56家);组织开发工信智库信息系统，启动工业和信息化优秀研究成果征集交流活动，推进工信智库之间的交流合作与成果转化。

分类统筹推进课题研究。落实部重大软课题研究项目管理细则，提升部重大软课题项目管理的规范化、制度化水平。牵头开展《中国制造2025政策法律体系研究》重大课题研究，相关成果作为制造强国领导小组会议材料印发。进一步完善软课题管理机制，做好部一般软课题项目立项审核和成果共享工作。组织开展传统产业动能、制造业制度性成本、新经济重点产业发展等课题研究工作，为推动产业可持续发展提供智力支撑与研究储备。

积极发挥参谋助手作用。围绕工业和信息化发展的战略性、前瞻性问题和部领导关注的重点问题，深入开展专题研究，积极向部党组建言献策。其中关于深化电信体制改革、“中国制造2025”相关政策分析与建议等报告，为部开展相关工作提供了重要参考。认真研究起草综合性理论性文章和有关宣传解读材料，营造有利于产业发展的舆论环境。

(三)加快法律制度建设

积极推进重点立法。推动全国人大常委会出台了《中小企业促进法(修订)》。盐业法规修订、稀有金属管理等立法取得积极进展。制定发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》《电信业务经营者许可管理办法(修订)》等规章。组织开展规章和规范性文件清理工作，废止和修改3部规章和11件规范性文件。

做好过路法规和规范性文件审查。组织审查《外国投资法》《反不正当竞争法(修订)》等139件过路法规，充分反映行业意见;对280多件规范性文件和其他重要文件进行合法性审核，提出法律意见和建议，促进依法履行行业管理职责。

加强法律咨询研究。对智能网联汽车法律问题、行业协会商会合规性审查、地条钢处罚、产业政策法治化、锂电池规范公告的合规性、工控系统安全政府监管合规性及法律依据、盐改中限制跨区域售盐、《道路交通安全法》执法检查、新业态领域法律制度建设等有关问题，从法律层面开展专题研究并提出法律咨询建议。

(四)不断提升依法行政水平

深入推进“放管服”改革。今年取消3项中央指定地方实施行政审批事项，清理规范1项行政审批中介服务事项，取消电信业务经营许可证年检。本届政府组建以来，部共取消下放行政审批事项达28项，实现了减少审批事项50%%的目标。全面推进“双随机一公开”监管，加快推进行政许可标准化，推行行政许可网上“一个窗口”办理，提高审批效率和服务水平。

依法做好行政复议和应诉工作。完善行政复议和行政应诉制度，印发《工业和信息化部行政复议实施办法》和《工业和信息化部行政应诉工作规则》。组织对节能产品惠民等法律问题召开专题论证会9次，针对办理案件中发现的问题制作行政复议意见书7份。全面履行行政复议和行政应诉工作职责，行政复议申请和行政应诉案件均按照法定时限和程序要求办理。

加强执法培训和行业普法。举办2期通信行政执法培训班，对100多名行政执法人员进行培训。加强普法工作，印发并实施工信系统法治宣传教育第七个五年规划。积极推进法律顾问制度和公职律师制度建设。

2018年工作思路

2018年政策法规司将认真贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“制造强国”和“网络强国”建设，立足全局、突出重点，夯实基础、健全机制，强化服务、大胆创新，推动改革红利释放、加强领导决策支撑、加快法律制度完善、提升依法行政水平，为部党组科学决策提供智力支撑，为行业科学发展提供法治保障。

(一)深化体制改革，优化发展环境

一是抓好改革统筹。以中央部署的年度改革任务为重点，以台账管理为基础，以督察评估为抓手，充分发挥部改革办作用，统筹推进各项改革任务落实。二是突出改革重点。着力打破利益藩篱，深化电信、盐业、军工、烟草等重点行业改革。在涉企收费、兼并重组、财税金融等方面持续推进降成本，积极反映行业和企业的诉求，力求在深化改革过程中破除体制障碍，释放改革红利。三是推进企业社会责任建设。推动出台部企业社会责任建设工作指导意见。推广企业责任建设试点行业和试点地区工作经验。加强企业社会责任国际合作和交流。

(二)加强政策研究，服务科学决策

一是加强重大课题研究。围绕建设现代化经济体系及产业体系、建设“制造强国”和“网络强国”过程中的重大战略性问题、新技术新业态发展过程中的重要前瞻性问题、领导重点关切和行业发展急需的紧迫性问题，精选重大课题研究项目，开展集中攻关，推出一批有深度、高质量的研究成果;公开发布一批重点研究课题，形成一批有亮点、有参考价值的研究报告，为部党组决策提供参考。二是加强重要理论文稿服务。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中央重大决策部署，切实做好理论文稿起草报审工作，积极反映我部推动行业发展的思路、举措和成效。三是深入开展调查研究。切实改进工作作风，深入基层、深入企业开展调研，倾听群众呼声，反映企业诉求，总结基层经验，汇聚群众智慧，撰写一批接地气、鲜活的调研报告。四是加强新型智库建设。推动部属智库树特色、出亮点、上台阶，打造工信智库品牌。

(三)加快立法进程，强化制度保障

一是加强立法统筹。围绕部中心工作安排和行业发展需求，统筹好中长期立法工作安排，制定好部2018年立法工作计划。二是推动重点立法。大力推进盐业法规修订和电信、稀有金属、道路机动车辆、原子能等法律法规立法。积极推进互联网新业务安全评估、通信工程质量等规章制定工作。三是认真做好过路法规审查和规范性文件合法性审核。加强审查审核，在相关法律法规和文件中充分反映行业意见，促进行业发展。四是加强立法研究。围绕“制造强国”和“网络强国”建设，加强制造业法律法规体系和信息化法律法规体系的战略性研究，加强新技术新业态立法问题的前瞻性研究，加强近中期拟立法项目的前期性研究，做好立法储备，推动立法工作可持续发展。

(四)强化执法监督，促进依法行政

一是深化“放管服”改革。建设一站式政务服务平台，推进行政许可标准化，完善并公开行政许可事项办事指南，拓展“双随机一公开”监管范围，优化事中事后监管方式，打通政策落实“最后一公里”。二是加强行政执法监督。严格办理行政复议和行政应诉案件，强化依法限时办结。开展行政复议和行政应诉案件研究，缓解案件高发态势。加强行政执法培训，组建法律顾问和公职律师队伍。三是抓好行业普法。全面实施工信系统“七五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善普法评估考核机制，全面提升依法行政水平。