信管局韩夏：优化市场环境 加快推进互联网融合业务发展

国家互金平台预期将形成事前摸底、事中监测与事后配合处置的互联网金融风险预警与应对的闭环体系

今年以来，信息通信管理局认真学习贯彻党的十九大精神，按照部党组的要求和部署，围绕部中心工作，大力推动相关重点工作开展取得明显成效。

2017年重点工作进展情况

(一)工业互联网发展取得突破性进展。

一是研究制定发展战略和重点标准。印发《关于深化“互联网+先进制造业” 发展工业互联网的指导意见》(以下简称《指导意见》)，发布《工业互联网平台 通用要求》《工业互联网导则 设备智能化》2个标准。二是推动产业创新实践。研究确定18个试点示范项目，储备优秀实践案例40余项。支持航天云网和克拉玛依油田开展IPv6升级改造和应用实践。推动标识解析系统创新应用，建设体系架构综合创新平台，开展平台和安全保障应用示范。三是指导工业互联网产业联盟做大做实。组织召开2017工业互联网峰会，发布我国首批工业互联网平台。支持工业联盟与地方加强合作，成员单位已超过400家。四是加强基础研究。形成《工业互联网总体发展情况》等系列研究报告。

(二)持续深化“放管服”改革。一是加强清单管理。修订并印发2017年通信管理局权力清单责任清单指导意见，初步建立动态调整机制。二是继续简化行政审批。缩短跨地区电信业务经营许可审批用时15日，降低码号资源占用费、手机进网检测收费标准50%%，设备进网许可平均审批时间压缩至10天。三是加强事中事后监管。规范码号使用行为;修订出台《电信业务经营许可管理办法》，改年检为年报，确立以不良名单和失信名单为主体的信用管理体系;强化电信设备证后监督。

(三)规范信息通信市场秩序。一是规范互联网接入服务市场。开展专项行动查处无证经营、超范围经营等违规行为。清查未备案网站，下发五批次三万余条未备案网站线索，处罚40余家违规接入企业。二是采用技术手段防范打击信息通信诈骗。组织实施拦截非法“+86”国际来话、删除通用号码、清除网上改号软件、拦截不规范主叫号码等4项技术防范措施。截至11月底，累计拦截非法国际来话3373万余次，屏蔽网上改号软件搜索结果3亿余条，清除下载和链接信息69.5万余条，下架改号APP 2060个。

(四)加强和改进互联网基础管理。一是完善域名和IP地址管理。修订出台《互联网域名管理办法》。以清理整治未备案接入和黑名单网站再接入为重点，开展接入服务企业和域名服务企业自查自纠，着力提高网站备案率和备案信息准确率。累计批复26家单位55个顶级域，已入库3.39亿IPv4地址。二是加强技术手段建设。升级“ICP/IP/域名备案管理系统”，实现网站、IP地址、域名三库合一。三是做好互联网金融监管技术支撑。加快国家互联网金融风险分析技术平台建设应用，初步实现摸排、监测、预警等功能，陆续向金融监管部门提供了10多种业态、14000多家企业的动态监测信息。

(五)做好网络运行管理。一是优化网络互联互通。实现网间扩容1588G，网间互联总带宽达5600G。杭州、福州、贵阳·贵安3个新增骨干直联点全部建成开通试运行。进一步下调互联网网间结算价至12万元/G/月，下调幅度为33%%。二是加快国际通信发展。在云南、上海、新疆增设5个国际通信出入口局。推动电信企业参与“一带一路”沿线重要国家、节点城市网络建设。批准新建开封、洛阳、兰州、长沙、徐州、大连等6条专用通道。三是维护网络运行安全。加强通信网络防雷监督，推进落实电信设施保护安全等级要求，开展安全生产管理培训和巡查。

(六)提升应急通信保障能力。一是完成各项应急通信保障任务。圆满完成党的十九大、“一带一路”高峰论坛、厦门金砖会晤等重大活动和自然灾害抢险救灾应急通信保障任务;共投入保障人员59万人次、应急车辆15.5万台次、油机20.1万台次，发送应急短信息19.5余亿条。二是推进应急通信工程建设。完成“十三五”重点工程立项，推进四川、福建、海南等应急通信示范工程实施，加快自主移动通信卫星应用。

(七)推进服务监管和行风建设。一是加强服务质量监管。开展北京地区网络质量和服务水平双提升工作。用户申诉处理及时率达99.82%%、和解率达85%%。前三季度，对949项业务收费开展拨测检查，书面问责督办58项，公开曝光16家问题企业。二是加强网络数据和用户个人信息保护。研提跨境数据流动管理的四项过渡性管理要求。对国内147家应用商店架上16万款APP的用户信息保护情况进行技术检测，对其中104款下架整改并公开曝光。三是推进行风建设和纠风工作。开展宽带接入服务行为专项整治，大力解决人民群众关心的热点难点问题。前三季度，全行业百万用户申诉率23人次，同比下降14.8人次;不明扣费百万用户申诉率0.7人次，同比下降1.7人次，行风纠风考核指标完成良好。

(八)加强和改进设备进网管理。一是贯彻落实《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》，截至11月底，完成对705款智能手机新增预置应用软件的报备，涉及应用软件1.59万个。二是开展电信计费监督检查，北京、广东等已完成检测。三是推动中美设备监管双边合作，我国境内FCC授权实验室已达68家。

2018年工作思路和重点工作

2018年，信息通信管理局将深入学习贯彻党的十九大精神，立足我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，着眼于新时代中国特色社会主义发展全局，围绕部党组关于制造强国、网络强国建设的战略部署，从网络设施、资源配置、市场秩序、用户权益等方面，加强政策引导，优化市场环境，加快推进互联网融合业务发展，为深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系、加快创新型国家建设提供有力支撑。重点做好以下几方面工作：

(一)推动信息通信网络优化升级。一是加快工业互联网建设发展。贯彻落实《指导意见》精神，持续开展宣传和解读工作;加快推进标识解析管理和运营机构建设;制定发布《工业互联网发展行动计划(2018—2020年)》，实施创新发展工程，支持网络、平台、安全三大体系建设，开展集成创新应用，推动应用示范与推广。二是全面推进三网融合。持续深入贯彻落实《三网融合推广方案》，推动三网融合在全国范围内展开。三是深入优化网络架构。继续促进网间带宽扩容，探索建立新型网络互联模式。落实“一带一路”倡议要求，提高网络全球辐射能力，完善我国国际通信网络的总体架构和出入口布局。加强互联网国际数据专用通道建设和运行管理，服务地方对外开放合作和产业升级。

(二)深入推进“放管服”改革。一是进一步简化行政审批，强化许可审批管理系统建设，促进资源共享，提高审批效率。二是加强事中事后监管。实施电信业务经营信息年报和公示制度，建立健全电信业务经营不良名单和失信名单。加强电信设备证后监督检查，探索推进设备企业的分级分类管理。

(三)维护信息通信市场秩序。一是提升互联网网络接入服务市场清理规范水平。打击违法违规行为，规范管理带宽资源，推动市场规范发展。二是深入推进垃圾短信、骚扰电话治理。开展多部门联合专项行动，提升骚扰电话防范和溯源能力，疏堵结合综合治理。

(四)强化互联网基础管理。一是夯实互联网基础资源管理。开展网络内容分发网络IP地址、域名报备工作，重点提升接入信息和联系人信息准确率。实行网站、域名实名联动管理，确保境内使用域名由境内域名注册管理机构和服务机构管理。做好违法违规网站和APP处置，强化基础企业、接入企业、域名注册管理机构等的主体责任。二是加强互联网金融监管技术支撑。完善国家平台新技术新业态监测功能，提升数据挖掘和分析预警能力，探索提高标准化水平，进一步提高支撑能力。

(五)持续提升应急保障和网络运行安全管理水平。一是提升网络运行安全管理水平。加强网络性能监测管理，开展网络运行安全检查，深入推进电信设施安全保护。二是深入清理网上改号软件、打击虚假号码诈骗电话。实现对境外虚假“86+移动号码”的全面拦截以及公检法号码的重点监测防范;严格规范主叫号码传送，加强用户提醒。三是做好应急通信保障工作。推动四川、福建、海南应急通信示范工程建设，落实国家应急通信“十三五”规划，做好重大活动等应急通信保障，强化人员技能培训和应急演练。推进新形势下“互联网+应急通信”全方位综合保障体系建设。

(六)加强用户个人信息保护和行风建设。一是加强用户个人信息保护。推动出台《电信和互联网网络数据管理暂行规定》，规范网络数据采集、使用等行为。继续开展手机应用软件技术检测，加大对违规行为的处置和曝光力度。二是强化服务质量监管。加强监督检查，严肃查处电信和互联网企业服务和收费违规行为;探索开展互联网用户争议处理工作;进一步优化流程，强化时限、实效管理，持续做好用户申诉处理工作。三是加强行风建设。调整优化考核指标，督促企业坚持问题导向，解决好社会关注和用户反映强烈的热点难点问题，切实维护用户合法权益。

(七)提升信息通信设备进网管理水平。一是完善技术手段，继续对申请进网的移动智能终端设备的操作系统和预置应用软件进行安全检测和可卸载验证。二是组织做好计费检测监督管理办法修订工作，细化相关要求，指导基础企业完成设备计费检测。三是继续推进中美电信设备合格评定相互认可谈判工作。