两会声音丨全国政协委员、中科院院士饶子和：补上基础研究短板，突破“卡脖子”瓶颈

3月10日下午，全国政协十三届二次会议举行第三次全体会议，委员进行大会发言。全国政协委员、中科院院士饶子和在发言中提出，要牢筑“科学地基”，突破卡脖子瓶颈。

饶子和说，“卡脖子”不是新问题。新中国成立70年来，西方发达国家一直在核心技术上对我们实施“卡脖子”，“两弹一星”是最好的例证。在当时关于国家存亡的问题上，得益于党中央高瞻远瞩和英明决策，得益于举国体制优势，得益于科研目标的长期稳定，得益于科技工作者心无旁骛、百折不挠、“面壁十年图破壁”的精神，最终取得“两弹一星”的成功。

饶子和表示，党的十八大以来，我国科技实力大幅跃升，已成为仅次于美国的R&D（研究与试验发展）经费第二大国，科技论文总数和被引用数世界第二，发明专利申请量和授权量世界第一。然而，由于较长一段时间内，对基础研究重视不够，原始创新能力不足，导致产业发展需要的关键核心技术仍依赖进口。

基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，只有把关键核心技术掌握在自己手里，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。去年，国务院发布了《关于全面加强基础科学研究的若干意见》，为提升原始创新能力，彻底解决“卡脖子”问题指明了方向。

当前，主要发达国家都在强化基础研究战略部署，形势逼人，必须尽快补上基础研究的短板。饶子和建议，从两个方面入手解决关键核心技术“卡脖子”问题。

一是要像制定国家粮食安全中长期规划那样，制定国家基础科学研究战略规划。粮食储备与基础科学储备，都属于人们填饱了肚子就容易忽视、但出现问题就追悔莫及的关系国家战略安全的领域。基础研究最需“十年磨一剑”的定力。美国用三四十年支持引力波项目；日本也曾被视为在基础研究上“搭便车”的国家，却在近18年孕育了18个诺贝尔奖，这与重基础研究关系很大。

目前，我国基础研究支持体系仍有一些问题需要解决。比如，国家重点研发计划中，基础和应用合并管理，基础类项目偏少，且以点状设置为主，缺乏顶层设计，成果是随机的，火花是零散的。再如，每个单位都列出了自以为的“卡脖子”问题，难免偏颇，出现“会哭的孩子有奶吃”的情况，一些共性问题也存在交叉。

建议从国家层面就基础科学的发展进行调研，凝练出面向国际科学前沿和国家战略所需的关键科学和技术问题，重塑国家基础科学体系，牢筑“地基工程”。组建基础研究战略专家咨询委员会，提出未来10年-20年基础研究的总体规划建议。同时，要坚持分类发展、科学布局，不硬性要求从事转化研究，鼓励部分科学家专心解决源头问题。要集中力量，确保优势学科的领先地位，建立基础研究“国家队”。

二是要进一步提高基础研究经费占R&D经费的比例。按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的设定，2019年R&D经费占GDP的比重应达2.5%。从结构来看，基础研究经费占R&D经费比例，世界主要创新型国家多为15%—20%，美国约为18%。而我国的这一比例十几年都徘徊在5%左右，2018年也只有5.6%。作为加强基础研究的实际行动和具体指标，建议结合国情，今年将这个比例提高到10%。