代表委员热议“数字基建”，强调依靠市场机制，遵循市场规律

“新基建”的本质是数字化基建，数字基建是建设一条驶向科技强国的“数字高速公路”，推动数字基建是很有前瞻性与魄力的决策……作为“新基建”的基础、核心和引擎，数字基建成为今年两会代表委员们热烈讨论的焦点话题。

为何大力推进数字基建？

国家为何加大力度推进数字基建？代表委员们结合各自熟悉的领域分享了自己的观点。其中，数字基建将推动我国经济高质量发展成为大家最为一致的见解。

“数字基建催生的新行业、新业态、新模式将变革工业、农业、医疗、教育、国防、交通、金融等众多领域的运作模式，促进行业转型升级。”全国政协委员，中国工程院院士、中星微电子集团创建人兼首席科学家邓中翰在接受《中国电子报》记者采访时表示，“数字基建将成为中国经济高质量发展的新动能。”

“数字基建短期有助于扩大需求、稳增长、稳就业，长期有助于释放中国经济增长潜力，提升长期竞争力，改善民生福利，促进产业经济高质量发展。”全国人大代表，江西省工信厅党组书记、厅长杨贵平告诉《中国电子报》记者，“在稳投资方面，以5G网络、工业互联网、数据中心为代表的数字基础设施投资建设，将成为稳投资的主渠道。在扩内需方面，数字基建是催生新型消费的原动力，将推动消费的全面升级。在推动产业数字化、智能化升级方面，数字基建是数字经济发展的基础和保障，是经济高质量发展的新动能。”

“新冠肺炎疫情发生以后，很多聚集性消费行业受到冲击，出口业也受到影响，在这样的背景下，数字基建能直接扩大内需。”全国人大代表、合肥荣事达电子电器集团有限公司董事长潘保春在接受《中国电子报》记者采访时表示，“同时，数字基建推动新一代信息技术在更深层次的广泛应用，具有促进科技转化，提高社会生产力的作用。随着新一代信息技术应用的不断深入，5G全面商用，数字基础设施的承载需求正逐渐显现，此时大力推动数字基建可谓是恰到好处。”

“以5G、大数据、云计算为代表的数字技术，正是新基建的核心层——数字基建。当前，数字化既是治理现代化的基础性工程，也是经济高质量发展的重要驱动力，还是激发全球竞争力的‘胜负手’。”全国政协委员、佳都集团董事长刘伟在接受《中国电子报》记者采访时表示，“数字基建则是推动数字产业化、产业数字化和数字化治理的底层基础设施。”

“新基建的本质是数字化基建。”全国政协委员、360集团董事长兼CEO周鸿祎表示，“国家推动数字基建，是很有前瞻性与魄力的决策，让我们有机会比其他国家领先一步实现全社会、全行业的数字化。”

数字基建有多大市场空间？

数字基建本身有多大市场空间?又将对传统行业带来哪些帮助?在全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕看来，当前各国经济都在朝智能化、数字化、科技化的方向发展，我国加快发展数字基建，如同建设一条驶向科技强国的“数字高速公路”，可以实现“一业带百业”。

孙丕恕进一步表示，加快发展数字基建，将推动5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术产业快速发展，推动数字产业化。有机构预测，数字基建直接带动的ICT商机将超过1万亿元。更重要的是，它将促进传统行业转型升级，加快产业数字化为实体经济高质量发展提供新动能。

“数字基建具有公共属性、高新属性，要求全社会集中巨大人力、物力投入，从而带来广阔的基建市场增量。”全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东告诉《中国电子报》记者，“AI、大数据、云计算、5G等新技术加速在工业生产、城市建设、零售流通等领域应用，必然带来产业效率大幅提升，供给侧不断改革和升级，有助于快速拓展国内外市场增量空间。同时，数字基建是智慧消费、智慧服务、智慧体验的源动力，新技术催生新需求，5G设备、智能硬件、自动驾驶、无人体验等都将成为消费新增长点。”

以数字基建的5G网络建设为例，全国政协委员、中国联通集团产品中心总经理张云勇告诉《中国电子报》记者，据初步估算，新型信息基础设施投资2020年可达7500亿元，其中5G等网络设施投资将达3800亿元。目前，我国正在加快推进5G网络建设。张云勇透露，截至今年2月底，我国已开通5G基站16万个，有50个城市开启大规模商用，5G用户数量已达1300万。

相比其自身发展，5G更大的价值在于赋能产业。张云勇进一步指出，5G将扩大有效投资，促进消费升级，创造和激发就业。从具体的数据上看，预计2020年到2025年，5G可拉动电信运营商网络投资1.2万亿元，垂直行业网络和设备投资4700亿元。同时，5G商用将带动1.8万亿元的移动数据流量消费、2万亿元的信息服务消费和4.5万亿元的终端消费。到2025年，5G将直接创造超过300万个就业岗位，增加更多的新型就业机会。

工业互联网是数字基建的另一重要领域。预计2020年我国工业互联网产业经济增加值规模约为3.1万亿元，占GDP比重为2.9%，对GDP增长的贡献将超过11%。其中，核心产业增加值规模将达到6520亿元，融合带动的经济增加值将达2.49万亿元。

在全国人大代表、海尔集团总裁周云杰看来，工业互联网是互联网的下半场，是新基建的核心要素，是新旧动能转换的主引擎。从最初的平台建设，到数据安全，到新技术融合创新，再到今年对中国工业互联网发展路径的思考，周云杰历年的建议，也印证了我国中国工业互联网产业快速发展的轨迹。周云杰建议，以工信部推荐的十大“双跨”平台(跨行业跨领域的工业互联网平台)为依托，鼓励各行业的领军企业参与平台建设，并成为该行业的操盘手和合伙人，共同探索世界领先并具有中国自主知识产权的工业互联网发展之路。

如何进行数字基建？

目前，包括上海、广州、重庆、山东、云南、江苏、吉林等地在内，全国已有不下十个省市出台了新基建的落地举措，一大批数字基建项目即将开工建设。上海、广州更是分别举办了千亿元级别的签约开工仪式。可以明显看到，全国范围内的数字基建正从部署层面向落地阶段稳步推进。

为了指导各地做好数字基建的推进工作，工业和信息化部发布了《关于推动工业互联网加快发展的通知》，明确提出加快新型基础设施建设、加快拓展融合创新应用、加快健全安全保障体系、加快壮大创新发展动能、加快完善产业生态布局、加大政策支持力度等6个方面20项具体举措。

数字基建具有投资规模大、回收周期长等特点，在规划、建设和运维过程中，如何处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用?曾长期耕耘在经济和信息化领域的全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清的观点颇具代表性。

一直以来，邵志清都在思考5G新基建与推动政府营商环境持续优化的联结问题。“中国正致力持续优化营商环境，不仅要强调法治化、国际化、便利化，还应该加快培育市场需求，将更多微观经济活动放手给市场主体。”邵志清表示，“政府可以此为契机，在5G新基建过程中进一步转变职能，厘清政府和市场的关系，以前瞻性规划和合理性政策激发市场主体内生动力和创造力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分利用社会资本，营造更优、更公平竞争的营商环境。”

包括张云勇在内的很多代表委员也持相同观点。“要加大开放市场准入，充分意识到数字基建要更多依靠市场机制与企业行为。” 张云勇进一步解释道，“数字基建所涉及的新技术、新产业和新经济具备较大的不确定性，很多领域技术门槛高，要加大开放投资领域的市场准入，注重调动民间投资的积极性，提高投资有效性，遵循市场规律。”

如何保障网络信息安全？

在数字基建的推进和实施过程中，如何保障网络信息安全，也是代表委员们重点关注的问题。

数字基建进一步促进了网络空间与物理空间的连通和融合。周鸿祎认为，网络安全不再只影响虚拟空间，而是扩展到了现实世界，对国家安全、社会安全、人身安全都产生了深远影响。

在周鸿祎看来，网络安全是数字基建最重要的基础型技术之一，应在建设过程中同步部署。只有构建好安全防护体系，才能保障数字基建的顺利推进和数字经济的健康繁荣。

在强化5G网络安全保障方面，周鸿祎建议，应当从战略高度审视5G网络安全的重大意义和紧迫性，加强5G安全的顶层设计，制定《国家5G安全战略》。

杨贵平也建议，加快构建5G网络安全保障体系，完善安全防护措施，建设5G网络安全防护平台，保障5G网络和信息数据安全。

对于智慧城市等数字基建项目的实施，邓中翰建议，应严格依法执行强制性国家信息安全标准。以《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》(GB35114-2017)和《公共安全重点区域视频图像信息采集规范》(GB37300-2018)为例，公安部、交通运输部、应急管理部等相关部委应将这两个强制性国家标准的执行纳入公共安全视频监控联网系统网络安全等级保护评测技术要求中，以及行业建设任务书、建设规范中，开展对相关项目工程强制性国家标准执行情况的符合性测试和验收。

今年发生了新冠肺炎疫情之后，那些密切影响到社会生产、生活的大数据信息的深化共享和便捷使用需求变得更加强烈。张近东建议，成立数据治理委员会，推动大数据共享体系建设，建立“公共数据社会化共享”管理平台，并完善技术和管理规范，保障数据共享的安全可控。